Решение № 12-152/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-152/2018

Дело №12-152/2018


РЕШЕНИЕ

Село Верхний Услон 20 июля 2018 года

Республики Татарстан

Судья Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан Тюфтина О.М., при секретаре судебного заседания Самигуллиной Г.Ф., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Судоходной компании «Татфлот» на постановление по делу об административном правонарушении от 14 мая 2018 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Верхнеуслонскому судебному району РТ от 14 мая 2018 года АО «СК «Татфлот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

АО «СК «Татфлот» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным. В обоснование жалобы указали, что они не уполномочивали филиал АО «СК «Татфлот» «Чистопольский речной порт» на представление интересов в государственных органах, при составлении протоколом, рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также при проведении государственных проверок. Протокол об административном правонарушении составлен без участия их представителя, доказательств надлежащего извещения в материалах дела не имеется. В связи с чем просит отменить постановление и производство по делу прекратить.

Представитель заявителя - АО «СК»Татфлот», действующая на основании доверенности, в судебном заседании, доводы изложенные в жалобе, поддержала, дополнив, что постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, просит состоявшееся судебное постановление отменить с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в РТ в суд не явился, надлежащим образом извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, образуется при воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки.

Как следует из составленного Государственным инспектором Государственной инспекции труда в Республике Татарстан протокола об административном правонарушении № от 29.03.2018г., на основании распоряжения вр.и.о. руководителя Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан от 13.02.2018г. № о проведении внеплановой документальной проверки АО «СК «Татфлот» Чистопольский речной порт» в отношении Общества с 19.02.2018 по 21.03.2018 запланирована внеплановая документарная проверка соблюдение обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Госинспекцией труда РТ в адрес АО «СК «Татфлот» Чистопольский речной порт», расположенный в г<адрес> 13.02.2018 направлено уведомление и распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки, согласно которым АО «СК «Татфлот» Чистопольский речной порт необходимо в 10-дневный срок с момента получения запроса подготовить и представить Обществу документы по указанному в распоряжении перечню за период февраль 2017г. по февраль 2018г.

Уведомление направлено в АО «СК «Татфлот» Чистопольский речной порт 13.02.2017 г. почтой (л.д. 33).

Документы, указанные в перечне, к началу проведения проверки – 19.02.2018 Обществом не представлены, в связи с чем контролирующий орган не провел проверку в установленные сроки.

Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения 14.05.2018г. постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Верхнеуслонскому судебному району РТ АО «СК «Татфлот» по части 2 статьи 19.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «СК «Татфлот» мировой судья пришел к выводу о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и исходил из того, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о проведении проверки.

Исходя из положений части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ обязанность по своевременному извещению юридического лица о проведении в отношении него плановой проверки, лежит на органе государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении документарной проверки копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки вручаются руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о вручении представителю АО «СК «Татфлот» распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки и надлежащем извещении юридического лица о проведении проверки.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, уведомление о проведении проверки от 13.02.2018 направлено в адрес филиала АО «СК «Татфлот» Чистопольский речной порт по адресу: <адрес>, а согласно сведениям о государственной регистрации юридических лиц, включенный в Единый государственный реестр юридических лиц является только АО «СК «Татфлот», расположенный по адресу: <адрес>.

Сведения о нахождении юридического лица по иному адресу в материалы дела не представлены, как и не представлено бесспорных доказательств о предпринятых мерах по вручению уведомления иными способами.

На дату окончания документарной проверки уведомление о ее проведении в адрес общества не поступало, что исключало возможность представления в Госинспекцию труда РТ истребованных документов.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о надлежащем уведомлении АО «СК «Татфлот» о проведении внеплановой документарной проверки и умышленном бездействии юридического лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждаются какими-либо доказательствами.

В отсутствие данных о надлежащем уведомлении АО «СК «Татфлот» о проведении проверки невозможно сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного правонарушения выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекших невозможность проведения или завершения проверки.

Учитывая вышеизложенное, в бездействии АО «СК «Татфлот» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, отсутствует, выводы о признании АО «СК «Татфлот» виновным за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки, нельзя признать обоснованными, а вынесенное по делу постановление мирового судьи законным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, постановление <адрес> судебного мирового судьи судебного участка № 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 14 мая 2018 года, в отношении АО «СК «Татфлот» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «СК «Татфлот» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Тюфтина О.М.