Решение № 2А-1-927/2025 2А-927/2025 2А-927/2025~М-666/2025 М-666/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-1-927/2025

дело № 2а-1-927/2025

40RS0005-01-2025-001385-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года город Кондрово 30 октября 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Валеевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Портновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район, администрации муниципального района «Дзержинский район» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, обязании повторно рассмотреть уведомление и выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 4 000 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. Указанный участок приобретен истцом ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «<адрес>» (далее администрация МР <адрес>») было вынесено постановление № об утверждении градостроительного плана земельного участка ФИО1 в границах МО «Сельское поселение «<адрес>». 01.09. 2011 года МУП «Центр по архитектуре и градостроительству» <адрес> административному истцу было выдано разрешение на строительство жилого дома. Жилой дом он построить не успел, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции (вх. от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ Отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес>» направлено в его адрес уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в обоснование отказа указано, что земельный участок расположен за пределами населенного пункта д. Новая Жизнь, земельный участок не входит ни в одну территориальную зону. Установить параметры и возможность строительства не представляется возможным, разрешение на строительство выдается при условии согласования вида разрешенного использования земельного участка с Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Просил признать указанное уведомление не соответствующим закону, обязать отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес>» устранить нарушения его прав путем повторного рассмотрения уведомления и выдачи уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 административные требования поддержали в полном объёме.

Представитель административного ответчика отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес> ФИО3, представитель административного ответчика администрации

МР «<адрес>» ФИО4 административный иск не признали.

Заинтересованные лица–Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, ФГБУ «Национальный парк «Угра», администрация МО СП «<адрес>», будучи извещёнными надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается обязанность застройщика уведомлять уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (часть 1).

Частью 10 данной статьи предусмотрены случаи, когда уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, направление такого уведомления в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» отнесен к группе 2.2, включающий код 2.1, и предусматривает возможность размещения жилого дома.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет Порядок установления территориальных зон в Правилах землепользования и застройки.

Согласно части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными материалами дела, что ФИО2 на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 17.03. 2009 года является собственником земельного участка, площадью 4 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 4 000 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

01.09. 2011 года заведующим отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес>» ФИО2 выдано разрешение №.И на строительство жилого дома на земельном участке, площадью 4 000 кв.м, с кадастровым номером №, находящемся в собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 17.03. 2009 года. Расположен по адресу: <адрес>, МО СП «<адрес>», <адрес>. Срок действия разрешения до 31 декабря 2014 года.

После получения разрешения на строительство построить жилой дом в срок указанный в разрешение на строительство ФИО2 не смог. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве и реконструкции (вх. от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ Отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес>» направлено в его адрес уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в обоснование отказа указано, что земельный участок расположен за пределами населенного пункта д. Новая Жизнь, земельный участок не входит ни в одну территориальную зону. Установить параметры и возможность строительства не представляется возможным, разрешение на строительство выдается при условии согласования вида разрешенного использования земельного участка с Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Решением сельской думы муниципального образования сельское поселение «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «<адрес>» (т.1 л.д.131).

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1)земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

В соответствии со статьей пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статьи 25 виды разрешенного использования земельных участков, классификатор видов разрешенного использования земельных участков (таблица) Правил землепользования и застройки МО СП «<адрес>» представленной представителем административного ответчика на основании определения суда (в редакции решения сельской думы муниципального образования сельское поселение «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ), наименование вида разрешенного использования земельного участка - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», описание: размещение жилого дома указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, код 2.2.

Анализируя приведённые правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление нарушает права собственника земельного участка, препятствует реализации использования земельного участка по назначению в соответствии с категорией земли и видом разрешенного использования, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дзержинский район» обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем выдачи уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как исходя из требований действующего законодательства, суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № от 26.05.2025 года, обязать отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «<адрес>» повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Валеева Т.В.

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2025 года