Решение № 2-2274/2017 2-265/2018 2-265/2018 (2-2274/2017;) ~ М-2405/2017 М-2405/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-2274/2017

Дело № 2-265/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Дождёвой Н.В.

при секретаре судебного заседания - Микейлове К.В.

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании права на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района <адрес> об установлении факта постоянного проживания её несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: со дня рождения ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. и о возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка после ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимся в поддержке семьям.

Свои требования мотивирует тем, что она, ФИО1, в 2017 году обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет. Там ей дали перечень документов, которые необходимо предоставить для этого. Она собрала документы и предоставила в Управление через МФЦ.

ДД.ММ.ГГГГ она получила из Управления труда и социальной защиты населения администрации предгорного муниципального района уведомление об отказе в назначении вышеуказанной денежной выплаты. Отказ был мотивирован тем, что в представленной домовой книге отсутствовала регистрация ее второго сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения

Обратившись в суд, просит установить факт постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: со дня рождения ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района <адрес> назначить ей ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет.

В судебном заседании истец ФИО1, изменила заявленные требования и просила признать за ней право на ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района <адрес> обязанность по назначению ежемесячной денежной выплаты. Полагает, что отсутствие регистрации несовершеннолетнего ребёнка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент рождения третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, ст. <адрес>, не может влиять на наличие у нее права на получение ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего или последующих детей. Просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, предоставив в суд ходатайство, о рассмотрении гражданского дела в соответствии с действующим законодательством, без участия представителя Управления.

С учетом мнения явившейся стороны, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в соответствии с 5 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав мнение истца, исследовав материалы гражданского дела, и представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей назначается ивыплачивается содня рождения ребенка помесяц исполнения ребенку 3лет сежегодным подтверждением права надату исполнения ребенку очередного полного года.

Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей назначается семье однократно наодного издетей, втом числе при рождении трех иболее детей одновременно.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Указом президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" <адрес> постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>. Указанный порядок определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>. В соответствии с п.4. Порядка-выплаты ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в области социальной защиты населения или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> в случае наделения их отдельными государственными полномочиями <адрес> по назначению и выплате семьям ежемесячной денежной выплаты.

Пунктом 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

После рождения 17.10.2016г. третьего ребенка – ФИО3, в установленный шестимесячный срок, а именно, в феврале 2017 года, истец обратилась за оказанием государственной услуги на назначение ежемесячного пособия на ребенка.

В предоставлении государственной услуги может быть отказано в случае отсутствия права на назначение ежемесячного пособия на ребенка:

1) если ребенок, в связи с рождением которого назначена выплата, находится на полном государственном обеспечении;

2) если родитель лишен родительских прав, ограничен в родительских правах по отношению к ребенку;

3) если размер среднедушевого дохода семьи превысил среднедушевой денежный доход в <адрес>.

Отказывая ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, ответчик ссылаются на то, что согласно изменений, внесенных в Порядок назначения и выплаты ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, в <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», обязательным условием, предусмотренным постановлением №, является именно факт регистрации по месту жительства на территории <адрес> второго несовершеннолетнего ребенка, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Учитывая позицию Конституционного СудаРФ, которыйсвоим Постановлением отДД.ММ.ГГГГ «По делу опроверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации иснятия граждан РФсрегистрационного учета поместу пребывания ипоместу жительства впределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФотДД.ММ.ГГГГ N 713» указал, чтоинститут регистрации носит уведомительный характер, самфакт регистрации непорождает каких-либо прав иобязанностей длягражданина.

Юридической силой постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в котором выявляется конституционно-правовой смысл нормы и тем самым устраняется неопределенность в ее интерпретации с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, обусловливается невозможность применения данной нормы (а значит, прекращение действия) в любом другом истолковании, расходящемся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации; иное - в нарушение статьи 125 (часть 6) Конституции Российской Федерации и части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" - означало бы возможность применения нормы в прежнем ее понимании, не соответствующем Конституции Российской Федерации и, следовательно, влекущем нарушение конституционных прав и свобод. С момента вступления постановления Конституционного Суда Российской Федерации в силу такая норма не должна толковаться каким-либо иным образом и применяться в каком-либо ином смысле (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1562-О), при этом обязательному учету правоприменительными органами подлежат не только итоговый вывод Конституционного Суда Российской Федерации, сделанный им в резолютивной части постановления применительно к конкретной правовой норме, но и правовые позиции, изложенные в его мотивировочной части и содержащие толкование конституционных норм либо выявляющие конституционный смысл закона, на которых основаны выводы Конституционного Суда Российской Федерации в резолютивной части его решения (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 88-О).

Таким образом, суд считает, что требование о наличии регистрации по месту жительства, указанное в Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», предусматривает именно подтверждение фактического проживания всех членов семьи на момент рождения третьего ребенка на территории <адрес> и отсутствие регистрации по месту жительства несовершеннолетней дочери ФИО4 не может являться законным основанием для отказа истцу в реализации ее законного права на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>».

Уведомлением управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье на основании п.2 Постановления № от 17.08.2012г. (в ред. постановлений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), фактически ввиду отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес> у её несовершеннолетнего сына А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г.

В силу ст.20 ГК РФместом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из копии свидетельств о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, года рождения, видно, что их матерью является ФИО1, отцом ФИО5-о.

Из справки администрации <адрес> видно, что истица проживает по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: сын – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по данному адресу проживает с момента рождения по настоящее время.

Из копии выписки из амбулаторной карты ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, что он проживает по адресу: <адрес> больнице.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального района, видно что, ФИО2, посещал детский сад с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки выданной МБОУ СОШ № Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, указанно, что ФИО2, обучается в школе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как усматривается из копии паспорта истца, она зарегистрирована по указанному выше адресу ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в судебном заседании установлено, что на момент рождения третьего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ, истец, была зарегистрирована и проживала на территории <адрес> по адресу: <адрес>. Вместе с ней проживали и проживают её дети: ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые не были зарегистрированы по вышеуказанному адресу и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Учитывая то обстоятельство, что на день рождения третьего ребенка – ФИО3, а именно на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было 12 лет, в силу закона местом его жительства является место проживания его законного представителя – ФИО1, а именно: <адрес>.

Таким образом, на момент рождения третьего ребенка – ФИО3, а именно на ДД.ММ.ГГГГ, вся семья истца проживала по адресу: <адрес>. и у истца возникло право на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>».

При таких обстоятельствах, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд полагает, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании права на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО1, право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п;

Возложить на Управление труда и социальной защиты населения Администрации Предгорного муниципального района <адрес> обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд <адрес>.

Судья Н.В. Дождёва