Решение № 2А-453/2021 2А-453/2021~М-316/2021 А-453/2021 М-316/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-453/2021

34RS0№-11

Дело №а-453/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 8 июля 2021 года

Среднеахтубинский район

Волгоградская область

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Новикова Ф.А.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Среднеахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО5, ФИО6, Среднеахтубинскому РОСП УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора, и постановления об отказе в удовлетворении заявления,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебным приставам-исполнителям <адрес> отделения УФССП России по <адрес> ФИО5, ФИО6 о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора, и постановления об отказе в удовлетворении заявления. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, в ее адрес поступило два письма: требование в 7-дневный срок устранить препятствие в пользовании земельным участком и постановление от ДД.ММ.ГГГГг. о взыскании исполсбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в размере 5000 рублей за неисполнение данного требования. С документами, на основании которых вынесли решение о возложении обязанностей, заявителя не ознакомили. ДД.ММ.ГГГГг. заявителем в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес> ФИО3 было подано заявление с объяснением и подтверждающими документами, что требование 54834/20/34028-ИП от 15.11.2019г. было выполнено в полном объеме. Так же ДД.ММ.ГГГГг. заявителем было подано заявление с просьбой об отмене исполнительского сбора в связи с тем, что Требование выполнено, а так же с пояснением, что данное Требование заявитель получила в день получения Постановления о взыскании. ДД.ММ.ГГГГг. в адрес заявителя поступило постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).

Просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО5 по и/п №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО6 по и/п №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Определением суда в качестве соответчиков привлечены Среднеахтубинский РОСП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивает на удовлетворении требований.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель <адрес> отделения УФССП России по <адрес> ФИО5, ФИО6, представители административных ответчиков Управления ФССП России по <адрес> отдела УФССП России по <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из смысла положений ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при установлении в суде совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания незаконными решений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно частям 3, 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ суду надлежит проверить соблюдение сроков обращения в суд.

С учетом положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы ст. 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 11 и 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России № 682 от 10 декабря 2010 года предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 указанного закона).

В силу ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Среднеахтубинского РО УФССП России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1, на основании исполнительного документа, в соответствии с которым на нее возложена обязанность устранить препятствие ФИО4 в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, перенести самовольно установленное ограждение на ширину 0,52 см. по смежной границе по длине 13,12 м., освободив незаконно занятую часть принадлежащего истцу земельного участка, восстановить границу, разделяющую смежные земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Среднеахтубинского РО УФССП России по <адрес> ФИО7 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с выполнением требований исполнительного документа.

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава Среднеахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление об окончании исполнительного производства отменено, и возобновлено исполнительное производство №-ИП. Копию данного постановления ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела УФССП России по <адрес> ФИО5 вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 5000 руб., которое было направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных копий конвертов и распечатки с официального сайта Почты России, следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 получено требование в 7-дневный срок устранить препятствие в пользовании земельным участком и постановление от ДД.ММ.ГГГГг. о взыскании исполнительского сбора по ИП в размере 5000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 в <адрес> отдел судебных приставов УФССП по <адрес> было подано заявление с просьбой об отмене исполнительского сбора в связи с тем, что требование выполнено, а так же с пояснением, что данное требование заявитель получила в день получения постановления о взыскании.

Согласно информации с сайта Почты России ДД.ММ.ГГГГг. в адрес заявителя поступило постановление судебного пристава-исполнителя РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6 об отказе в удовлетворении данного заявления.

Административное исковое заявление было направлено по почте в суд 13 мая 2021 года, то есть за пределами установленного законом срока, при этом доказательств о наличии каких-либо уважительных причин его пропуска не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что согласно ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

То есть, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО6 постановление об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ соответствует вышеназванной номер закона, не выходит за пределы полномочий судебного пристава.

Более того, постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора.

Из содержания ст. 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 225 КАС РФ, судебной защите подлежат только нарушенные, права, свободы и законные интересы заинтересованных лиц.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Системное толкование приведенных положений закона и то обстоятельство, что на момент рассмотрения административного иска права административного истца не могут быть восстановлены, поскольку оспариваемое ФИО1 постановление о взыскании исполнительского сбора было отменено, что позволяют суду сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска в полном объеме, в том числе и в части требований о признании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства, поскольку его оспаривание связано с доводами о незаконности взыскания исполнительского сбора. При том суд учитывает, что в случае списания денежных средств на основании постановления о взыскании исполнительского сбора, подлежат возврату по ее заявлению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил возврата должнику исполнительского сбора».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Среднеахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО5, ФИО6, Среднеахтубинскому РОСП УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, и постановления об отказе в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ф.А. Новиков

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года.

Судья Ф.А. Новиков