Апелляционное определение № 33А-10894/2025 от 15 декабря 2025 г.

Дело №33а-10894/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Юсуповой Л.А.-В.,

с участием секретаря судебного заседания - Вороновой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистраторам Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконными и отмене решений, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО6 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19 сентября 2025 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца ФИО6 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными и отменить решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенные в уведомлениях об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30 апреля 2025 года №КУВД-001/2025- 3697617, №КУВД-001/2025-3697459, №КУВД-001/2025-3690600, №КУВД-001/2025-3687028;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельные участки площадью 4200 кв.м, 4200 кв.м, 4200 кв.м, 4200 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, за Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Требования мотивированы тем, что приказами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 декабря 2024 года №16381, №16403, №16469, №16470 административному истцу были утверждены схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 4200 кв.м каждый, и предварительно согласовано предоставление в аренду вышеуказанных земельных участков. В связи с чем, министерством были поданы заявления в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о постановке на кадастровый учет и государственной регистрацией права собственности на земельные участки за Республикой Крым. Однако оспариваемыми решениями было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. Административный истец полагает, что оспариваемые решения регистрирующего органа являются незаконными, нарушающими её права и законные интересы, в связи с чем, обратилась с настоящим иском в суд.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем административного истца ФИО6 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить обжалуемое решение и принять новое об удовлетворении административного иска. В обоснование апелляционной жалобы указано, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым на основании решения Ленинского районного совета от 24 декабря 2024 года №77-7/3, то есть после принятия Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым приказов от 23 декабря 2024 года, не могло являться препятствием для реализации собственником объекта недвижимости, сформированного до соответствующих изменений градостроительного регламента, его прав на земельный участок и на использование земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 просила отменить решение районного суда по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что приказами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 декабря 2024 года №16470, №16403, №16469, №16381 были утверждены схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 4200 кв.м каждый, и предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО1 вышеуказанных земельных участков без права возведения объектов капитального строительства.

28 января 2025 года субъектом Российской Федерации - Республикой Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были поданы заявления (зарегистрированное под №КУВД-001/2025-3697617, №КУВД-001/2025-3697459, №КУВД-001/2025-3690600, №КУВД-001/2025-3687028) об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вновь образуемых земельных участков площадью 4200 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>.

По итогам правовой экспертизы представленных с заявлениями документов государственными регистраторами 31 января 2025 года приняты решения в форме уведомлений №КУВД-001/2025-3697617, №КУВД-001/2025-3697459, №КУВД-001/2025-3690600, №КУВД-001/2025-3687028 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». В качестве фактических причин приостановления государственными регистраторами указано на то, что согласно информации Администрации Ленинского района Республики Крым образуемые земельные участки расположены на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со статьей 14 Правил землепользования и застройки Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18. На основании вышеизложенного, отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану.

В связи с тем, что причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, устранены не были, государственные регистраторы, установив отсутствие возможности сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, приняли решения, оформленные уведомлениями от 30 апреля 2025 года №КУВД-001/2025-3697617, №КУВД-001/2025-3697459, №КУВД-001/2025-3690600, №КУВД-001/2025-3687028 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для его удовлетворения, поскольку установил, что предметом спорных правоотношений являются права на земельные участки, которые возникают после государственной регистрации прав. С учетом нахождения испрашиваемых земельных участков в зоне сельскохозяйственных угодий, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для формирования земельных участков.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4).

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершённые в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая оспариваемые решения от 30 апреля 2025 года, регистрирующий орган исходил из того, что согласно градостроительной документации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым образуемые земельные участки находятся за границами населённого пункта в зоне сельскохозяйственных угодий.

По информации Администрации Ленинского района Республики Крым, предоставленной в январе 2025 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в рамках межведомственного взаимодействия, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва Ленинского районного совета от 31 января 2019 года №778-67/1 (в редакции от 24 декабря 2024 года №77-7/3), земельные участки расположены на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.

Решением Ленинского районного совета Республики Крым 7 сессии 3 созыва от 24 декабря 2024 года № 77-7/3 утверждено внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденные решением 67 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым от 31 января 2019 года №778-67/1 (в редакции от 03 марта 2022 года №424-38/2), в части дополнения статьи 14 Порядка применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений положениями в соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года №1/01-32/5724 (пункт 1.3).

В соответствии со статьёй 14 Правил землепользования и застройки в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Необходимо отметить, что внесенные изменения в Правила землепользования и застройки Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым не признаны недействующими на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Как следует из Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешённого использования спорного земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

При этом, в соответствии с приказами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 декабря 2024 года №16381, №16403, №16469, №16470 земельные участки отнесены к категории - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код - 1.16).

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки были сформированы на основании приказов министерства 23 декабря 2024 года, то есть до внесения изменений в градостроительный регламент, указанные изменения в Правила землепользования и застройки внесены во исполнение поручения Главы Республики Крым ФИО7 от 20 ноября 2024 года № 01-32/5724, в соответствии с которым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18.

При этом, при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор обязан проверить наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона № 218-ФЗ, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта и регистрации права.

Следовательно, при принятии решений о приостановлении учетно-регистрационных действий, а в последующем об отказе в государственном кадастром учете и государственной регистрации прав по причине неустранения причин приостановления, государственный регистратор должен руководствовался положениями законодательства, действующими на дату принятия таких решений.

Кроме того, в соответствии с положениями части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Таким образом, указанные правовые положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правого регулирования.

Согласно части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Земельный участок является образованным с даты внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

При этом судебная коллегия отмечает, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, как лицом, обратившемся с заявлениями о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки за Республикой Крым решения регистрирующего органа не оспариваются.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенные в уведомлениях об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30 апреля 2025 года №КУВД-001/2025- 3697617, №КУВД-001/2025-3697459, №КУВД-001/2025-3690600, №КУВД-001/2025-3687028, приняты уполномоченными должностными лицами органа регистрации прав при наличии соответствующих оснований, по своему виду, форме и содержанию соответствуют требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем, оснований для признания оспариваемых решений незаконными и отмены у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Следовательно, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Ввиду того, что в ходе судебного рассмотрения обстоятельства относительно нарушения прав административного истца ФИО1 оспариваемыми решениями не установлены, то основания для выбора способа защиты нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, за Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, у суда первой инстанции также отсутствовали.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО6 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Л.А.-В. Юсупова

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2025 года.