Решение № 2А-893/2023 2А-893/2023~М-805/2023 М-805/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2А-893/2023

Дело № 2а-893/2023

29RS0001-01-2023-001029-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Ярополовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании действий незаконными и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности согласовать схему расположения вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Вельское», данный жилой дом находится в зоне <данные изъяты>. Градостроительным регламентом установлена минимальная площадь земельного участка, для зоны <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: <данные изъяты> – <данные изъяты>. С целью оформления прав на земельный участок, расположенный по жилым домом, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с указанием цели использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, с приложением схемы его расположения. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Вельское» уведомила административного истца об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, поскольку не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В данном случае границы земельного участка попадают в две зоны: <данные изъяты>. В соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Дополнительно указав, что границы испрашиваемого земельного участка частично попадают на тротуар, что также препятствует его формированию. Административный истец считает отказ администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области незаконным, поскольку это лишает административного истца исключительного права на приобретение земельного участка в собственность в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывает, что зона <данные изъяты> была установлена без учета фактического использования земельного участка, расположенного под домом, кроме того границы территориальной зоны Т-1 не установлены в соответствии с положениями статей 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, подготовленной кадастровым инженером Ф.И.О. видно, что наложения на тротуар не существует, а также данная схема может подтвердить, что зона Т-1 не стоит в кадастре, то есть, не внесена в кадастре недвижимости в координаты. Отказ административного ответчика нарушает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, так как административный истец является собственником жилого дома.

Административный ответчик администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, положения статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, дата государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку права на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, в установленном законом порядке не зарегистрированы, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с указанием цели использования: для индивидуального жилищного строительства, с приложением схемы расположения земельного участка.

Согласно приложенной для утверждения администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., обозначены характерные точки границ земельного участка и его координаты.

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления, администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка ФИО1 отказано на основании того, что границы земельного участка пересекают границы двух территориальных зон <данные изъяты>, в соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, кроме того границы испрашиваемого земельного участка частично попадают на тротуар, что также препятствует его формированию.

В ходе рассмотрения дела представителем истца ФИО2 представлена схема расположения образуемого земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, выполненная кадастровым инженером Ф.И.О. согласно которой границы указанного земельного участка не пересекают, имеющийся на данной улице тротуар.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Аналогичные требования содержит часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Кроме того, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Вельское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Вельское» третьего созыва от 23 сентября 2014 года № 169, являющимся документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Из приведенных положений п. 3 ст. 85 ЗК РФ следует, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в ст. 37 данного кодекса.

На основании положений п.п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, в соответствии со схемой зонирования генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Вельское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Вельское» от 23 сентября 2014 года № 169, спорный земельный участок, расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) и зоне Т-1 (зона транспортной инфраструктуры).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Правил землепользования и застройки МО «Вельское» указанные правила застройки применяются при формировании земельных участков, подготовки документов для государственной регистрации прав на земельные участки и объекты капитального строительства, а также подготовке сведений, подлежащих внесению в государственный кадастр объектов недвижимости.

Размещение объектов индивидуального жилищного строительства в зоне транспортной инфраструктуры не предусмотрено.

Учитывая вышеприведенные требования закона, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись правовые основания для принятия решения об отказе ФИО1 в согласовании границ земельного участка, поскольку его образование приведет к нарушению требований Земельного законодательства Российской Федерации о соответствии земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости установленному градостроительному регламенту территориальных зон в связи с тем, что границы спорного участка расположены в двух территориальных зонах, в связи с чем, правое значение того, что границы указанного земельного участка не пересекают, имеющийся на улице тротуар не имеет правового значения при решении вопроса о законности обжалуемых действий административного ответчика.

Кроме того, согласно п. 3.1 ст. 35 представленной выписки из правил землепользования и застройки муниципального образования «Вельское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ № предельный (минимальный) размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет <данные изъяты> квадратных метров.

Указанное обстоятельство препятствует формированию земельного участка, принадлежащего ФИО1 в размере менее <данные изъяты> квадратных метров для нахождения его границ в одной территориальной зоне <данные изъяты>

Доводы представителя административного истца о том, что зона <данные изъяты> была установлена без учета фактического использования земельного участка, расположенного под жилым домом, являются несостоятельными, поскольку на момент принятия правил землепользования и застройки муниципального образования «Вельское» не имелось возможности учесть месторасположение земельного участка под жилым домом по адресу: <адрес>, поскольку его границы не были сформированы.

Кроме того, как следует из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, указанный жилой дом был приобретен административным истцом на основании договора дарения, ранее это было помещение, в кадастре недвижимости было зарегистрировано как квартира. При этом предыдущий собственник жилого дома право собственности на земельный участок под домом никаким образом не оформлял.

Ссылка представителя административного истца на то обстоятельство, что границы территориальной зоны <данные изъяты> не внесены в кадастр недвижимости в координаты, не влияет на объективный факт существования зон и территорий в границах, установленных действующим нормативным актом – Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Вельское», и основанием для удовлетворения административного иска не является.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» к полномочиям органов государственной власти Архангельской области в сфере градостроительной деятельности относятся полномочия по установлению требований к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских поселений (проекта, предусматривающего внесение изменений в правила землепользования и застройки городских поселений) в соответствии с ГрК РФ, настоящим законом и другими областными законами, данным органом исполнительной власти Архангельской области является Министерство строительства и архитектуры Архангельской области. В связи с чем, внесение изменений в правила землепользования и застройки городских поселений в том числе, уменьшение предельного размера земельного участка к полномочиям органов местного самоуправления областным законом не отнесены. При этом административный истец не лишена возможности обратиться с соответствующим заявлением в указанный орган исполнительной власти.

Таким образом, оспариваемые действия, выразившиеся в отказе предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы земельного участка является законными и обоснованными, поскольку приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства (ч. 7 ст. 11.9, ч. 3 ст. 85 ЗК РФ) и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Вельское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Вельское» третьего созыва от 23 сентября 2014 года № 169.

Учитывая изложенное, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, в связи с чем ФИО1 в удовлетворении административного иска надлежит отказать полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании действий незаконными и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Н. Мунтян