Постановление № 5-546/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 5-546/2017

Дело № 5-546/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 мая 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., рассмотрев административный материал в отношении ФИО1 ФИО11, дата года рождения, уроженца ------, зарегистрированного по адресу: адрес, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

дата в адрес Ленинского районного суда г. Чебоксары поступил административный материал, из которого следует, что дата около ------ час. ------ мин. ФИО1, находясь на путепроводе пересечения проезжих частей дорог адрес, совместно с группой граждан провел публичное мероприятие в форме пикетирования с использованием файеров и штендера с надписью «Всех не убьете, всех не посадите» с целью выражения и формирования мнения граждан, без подачи в установленном порядке в администрацию города Чебоксары уведомления о проведении публичного мероприятия в нарушение ст.ст.7, 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признал, пояснив суду, что он всего лишь согласился на размещенное в сети Интернет предложение собраться дата на мосту пересечения проезжих частей дорог адрес и сделать фотографии для последующего размещения в сети Интернет для дополнительного информирования подписчиков социальной сети о дне убийства ФИО12.

Защитник Глухов А.В. в судебном заседании просил производство по данному делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, указав на то, что никакого публичного мероприятия в том понимании, которое раскрыто в положениях ФЗ-54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» 25 февраля 2017 года с участием ФИО1 не проводилось. По смыслу ст. 2 данного закона пикетированием является форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции. Целью акции являлось создание художественной фотографии для последующего размещения в сети интернет для дополнительного информирования подписчиков социальной сети о памятной дате - о дне убийства ФИО13. Место проведения данного мероприятия выбрано символически - по месту совершения убийства ФИО14, а на плакате содержался высказанный им лозунг. Действия участников акции не были направлены на привлечение внимания находящихся на улице граждан, а ориентированы на внимание пользователей социальных сетей Интернет. Фотографирование заняло не более 30 секунд, что исключает возможность достижения цели предполагаемого публичного мероприятия - выражение своего мнения находящимся на улице гражданам. Законодательство Российской Федерации не устанавливает обязанность граждан подавать уведомления о проведении постановочной кратковременной фотосъемки. Наличие в действиях ФИО1 умысла на проведение пикетирования не доказано. Своими действиями он лишь выразил согласие принять участие в создании постановочной фотографии, ее инициатором и организатором проведения не являлся. В противном случае речь идет о попытке необоснованного вторжения в свободу выражения мнений, гарантированную Конституцией РФ и Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, на недопустимость которого неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека. Проведение фотосъемки дата носило исключительно мирный характер, не доставило никаких неудобств иным лицам и не повлекло вредных последствий. Представитель также полагал, что имеющийся в деле рапорт оперуполномоченного ЦПЭ МВД по Чувашской Республике ФИО15 от дата не может быть отнесен к числу допустимых доказательств, поскольку послужил основанием для составления протокола только через три месяца, о его судьбе до этого времени ничего неизвестно.

Защитник Романов Р.М. поддержал позицию защитника Глухова А.В.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ послужило его участие в публичном мероприятии, о проведении которого не была проинформирована администрация муниципального образования г. Чебоксары.

Данное публичное мероприятие, как следует из материалов дела, проводилось в форме группового пикета на путепроводе пересечения проезжих частей дорог адрес.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ выражается в организации либо проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 данной статьи.

Объектом посягательства являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, а его предметом - установленный порядок организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Данный порядок регламентирован рядом Федеральных законов, в том числе и Федеральным Законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 2 указанного закона публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

При этом под пикетированием понимается - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.6 ст.2 названного закона).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия закреплен во второй главе данного закона.

Так, согласно ст. 4 к организации публичного мероприятия относятся оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Организатором публичного мероприятия, согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Требования к организатору публичного мероприятия, а также его права и обязанности сформулированы в ч. 2-3 данной правовой нормы.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5).

Из положений ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ следует, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в положения п.3-4 данной правовой нормы, согласно которым, участники публичного мероприятия имеют право: участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств. Участники публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (п.1.1).

В соответствии с п.2.1 данной правовой нормы после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В пределах ведения Чувашской Республики условия проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, т.е. публичных мероприятий, определен Законом Чувашской Республики от 30.11.2012 № 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» специально отведенные места определяются Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Порядок определения и использования специально отведенных мест, регламентирован ст. 3 данного закона, из которой следует, что в одном специально отведенном месте в одно и то же время не может быть проведено более одного публичного мероприятия. Данное положение не распространяется на пикетирование, проводимое одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции.

Публичные мероприятия в специально отведенных местах проводятся в периоды времени, установленные в статье 9 Федерального закона.

Единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места определены Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 598 согласно приложению. Одним из таких мест в г. Чебоксары, согласно п. 26.4 данного приложения, является сквер ФИО2, площадка перед памятником В.И.Чапаеву.

В данном случае, как следует из материалов дела, при проведении состоявшегося дата в ------ час. ------ мин. на путепроводе пересечения проезжих частей дорог адрес публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием файеров и штендера с надписью «Всех не убьете, всех не посадите» приведенные выше требования не были соблюдены.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении подтверждается и другими собранными по делу доказательствами, в том числе и рапортом сотрудника полиции, а также фотоматериалом, оснований сомневаться в достоверности имеющихся в деле доказательств, у суда не имеется.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, предусмотренного частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым такое нарушение не является существенным недостатком протокола, не свидетельствует о допущенных нарушениях прав лица, привлекаемого к административной ответственности. К тому же данное обстоятельство было вызвано объективными причинами, установлением личности данного участника состоявшегося дата публичного мероприятия.

Сроки составления иных процессуальных документов, составляющих доказательственную базу административного дела, нормы КоАП РФ не содержат. В силу чего доводы защиты относительно рапорта оперуполномоченного ЦПЭ МВД по Чувашской Республике ФИО16 от дата как недопустимого доказательства по делу, не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, действия ФИО1, вопреки утверждениям его защитников, образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Санкция ч.2 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания для граждан наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

По правилам ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая обстоятельства совершения данного правонарушения, личность виновного, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере ------.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9.-29.11. КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 ФИО17, дата года рождения, уроженца ------, зарегистрированного по адресу: адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ------ рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике), ИНН <***>, расчетный счет <***> в Отделение НБ – Чувашская Республика, БИК 049706001, КПП 213001001, ОКТМО 97701000, код платежа: 188 116 9004004 6000 140, наименование платежа – штраф суда ОП № 1 УМВД России по г. Чебоксары, УИН 18880021170233920895.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное постановление составлено 01 июня 2017 года.