Решение № 21-2859/2020 от 17 декабря 2020 г. по делу № 21-2859/2020

Судья Козлов М.С. дело № 21-2859/20


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск Московской области 17 декабря 2020 года

резолютивная часть объявлена 17 декабря 2020 года

мотивированное решение составлено 17 декабря 2020 года

Судья Московского областного суда Нарыжная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Герб М.П. на решение судьи Талдомского районного суда Московской области от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>»,

при секретаре Филимонковой С.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Герб М.П. № 15-066/2020 от 26 августа 2020 года

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее - ООО «<данные изъяты>»), ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 305 000 рублей.

Решением судьи Талдомского районного суда Московской области от 17 ноября 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица органа административной юрисдикции отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» прекращено в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На указанное решение должностным лицом, вынесшим постановление, подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения городского суда, как незаконного и необоснованного.

Жалоба должностным лицом подана с соблюдением требований ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Надлежаще извещенный о рассмотрении жалобы законный представитель ООО «<данные изъяты>» в суд второй инстанции не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, не заявлял.

Поскольку законный представитель Общества извещен надлежащим образом, считаю возможным рассмотреть жалобу должностного лица органа административной юрисдикции в отсутствие законного представителя ООО «<данные изъяты>».

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, опросив в качестве свидетеля должностное лицо вынесшее постановление-Герб М.П., которая поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктом 9(1) Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из постановления должностного лица следует, что ООО «<данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ за то, что <данные изъяты> в 15 часов 20 минут государственным лесным инспектором Талдомского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО1 произведен осмотр лесных участков в квартале 14 выделах 9,8, в квартале 15 выделе 11 Комсомольского участкового лесничества Талдомского филиала ГКУ МО «Мособллес», в лесопарковой части зеленых зон, юго-западнее <данные изъяты>, на удалении 0,6 км, граничащих с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащим ООО «<данные изъяты>» на праве собственности.

В ходе осмотра лесного участка установлено, что прилегающая к лесу, в квартале 14 выделах 9,8, в квартале 15 выделе 11 Комсомольского участкового лесничества, территория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не очищена от сухой травянистой растительности, не произведена опашка противопожарной минерализованной полосой, в нарушение требований п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года).

Данное правонарушение допущено ООО «<данные изъяты>» в период особого противопожарного режима, введенного постановлением Губернатора Московской области от 04 марта 2020 года № 100-ПГ.

По данному факту ООО «<данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Судья Талдомского районного суда Московской области при рассмотрении жалобы законного представителя ООО «<данные изъяты>» в порядке ст. 30.6 КоАП РФ пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, указав в своем решении, что согласно приложению к Постановлению Губернатора Московской области от 04 марта 2020 года № 100-ПГ в перечень населенных пунктов на территории Талдомского городского округа, граничащих с лесными участками, подверженных угрозе лесных пожаров, в 2020 году входят: <данные изъяты> Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий ООО «<данные изъяты>», имеет местоположение: <данные изъяты>. Указанная территория не входит в Перечень населенных пунктов на территории Талдомского городского округа Московской области, граничащих с лесными участками, подверженных угрозе лесных пожаров, в 2020 год, прекратив в отношении ООО «<данные изъяты>» производство по делу.

Вместе с тем с выводами судьи Талдомского районного суда Московской области и принятым им решением согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

Приходя к выводу о том, что в действиях ООО «<данные изъяты>» отсутствует состав административного правонарушения, судья первой инстанции не учел следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Противопожарный режим – это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

С учетом природно-климатических факторов Правительство Российской Федерации определило пожароопасный сезон как период, начинающийся со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова. Начало пожароопасного сезона в соответствии с пунктом 490 Правил противопожарного режима ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова.

К таким нормативно-правовым актам субъекта Российской Федерации относится Постановление Губернатора Московской области от 04 марта 2020 года № 100-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области».

Согласно указанному Постановлению с 00 часов 00 минут 30 марта 2020 года на территории Московской области устанавливается особый противопожарный режим (п. 3).

Таким образом, особый противопожарный режим был объявлен на территории всего субъекта Российской Федерации – Московской области.

В Перечне указаны лишь те населенные пункты, которые граничат с лесными участками, подверженных угрозе возгорания в 2020 году, то есть те участки, на которых ранее были зафиксированы возгорании.

Таким образом, территории не вошедший в данный перечень не освобождаются от соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах.

Объектом правонарушения в данном случае является пожарная безопасность, а объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, составляет нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима в лесах.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, решение судьи Талдомского районного суда Московской области от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, поскольку сроки давности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы, не истекли.

При новом рассмотрении судье районного суда необходимо учесть изложенное, проверить доводы жалобы и по имеющимся и вновь представленным доказательствам принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 29.11, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

решение судьи Талдомского районного суда Московской области от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Талдомский районный суд Московской области.

Судья Е.В. Нарыжная