Решение № 2А-26/2019 2А-26/2019~М-26/2019 М-26/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-26/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Дохаевой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-26/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и его заместителя, связанных с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – жилищный орган) об отказе в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), оформленное сообщением от 22 октября 2018 г. № 184/6/21640, а также обязать указанное должностное лицо жилищного органа в установленном порядке включить ФИО2 в сводный список для исключения из реестра участников НИС и направить указанный список в регистрирующий орган – Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ФИО2 является участником НИС и проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В октябре 2018 г. он решил изменить способ реализации своего права на жилище и в связи с этим обратился в жилищный орган с письменным заявлением, в котором просил исключить его из реестра участников НИС. Однако решением заместителя начальника жилищного органа от 22 октября 2018 г. ФИО2 отказано в исключении из указанного реестра в связи с отсутствием на то законных оснований. Вместе с тем, по мнению представителя административного истца, указанное решение является незаконным и нарушает право ФИО2 на выбор способа реализации права на жилище.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и о причинах своей неявки не сообщили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В представленных в суд письменных возражениях представитель начальника жилищного органа ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагая, что оспариваемые действия заместителя начальника жилищного органа соответствуют требованиям действующего законодательства и направлены на предупреждение нарушения прав ФИО2 в будущем, поскольку, последний, как военнослужащий, относящийся к «04» категории – сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт после 1 марта 2005 г., включен в реестр участников НИС на основании поданного им рапорта, а, следовательно, реализовал свое право на выбор способа обеспечения его постоянным жилым помещением. При этом, по мнению ФИО3, участие ФИО2 в НИС в настоящее время является единственным способом обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания, а исключение военнослужащих из реестра участников НИС на основании их волеизъявления действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того ФИО3 в своих возражениях указала, что соответствующие документы для исключения административного истца из реестра участников НИС, как это предусмотрено Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, из воинской части, в которой ФИО2 проходит военную службу по контракту, в жилищный орган не поступали, что также препятствует реализации заявления ФИО2 об исключении его из реестра участников НИС.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из штемпельной отметки на почтовом конверте, оспариваемое решение начальника жилищного органа от 22 октября 2018 г. № 184/6/21640 получено представителем административного истца лишь 31 декабря 2018 г.

Доказательств, свидетельствующих об информировании ФИО2 либо его представителя об оспариваемом решении ранее указанной даты, должностными лицами жилищного органа в суд не представлено.

Исследованием штампа на административном исковом заявлении установлено, что указанное заявление сдано в приемную суда 28 января 2019 г.

Следовательно, установленный законом срок для обращения в суд с заявлением административным истцом не пропущен, в связи с чем фактические обстоятельства дела подлежат судебному исследованию.

Как усматривается из послужного списка ФИО2 и копии контракта о прохождении военной службы, 6 июня 2007 г. истец заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года.

7 июня 2010 г. ФИО2 заключил новый (второй) контракт о прохождении военной службы сроком на три года.

8 июня 2013 г. ФИО2 заключил новый (третий) контракт о прохождении военной службы сроком на три года, по истечении которого 8 июня 2016 г. с ним был заключен очередной контракт сроком на три года.

Из послужного списка ФИО2, а также справок командира войсковой части № усматривается, что с 26 декабря 2016 г. по настоящее время истец проходит военную службу в войсковой части №, при этом общая продолжительность его военной службы составляет более 10 лет.

Согласно рапорту ФИО2 от 30 августа 2013 г. и личной карточке участника НИС истец, относящийся к «04» категории – сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт после 1 марта 2005 г., включен в указанный реестр с 30 августа 2013 г.

Вместе с тем, из копии заявления от 2 октября 2018 г. усматривается, что ФИО2 через своего представителя обратился к начальнику жилищного органа с ходатайством об исключении из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится.

Решением заместителя начальника жилищного органа, оформленным сообщением от 22 октября 2018 г. № 184/6/21640 административному истцу отказано в удовлетворении его заявления об исключении из реестра участников НИС, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено исключение военнослужащих из реестра участников НИС на основании их волеизъявления, как и изменение формы обеспечения жильем военнослужащих, являющихся участниками НИС.

Оценивая данное решение заместителя начальника жилищного органа, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

К участникам накопительно-ипотечной системы, в силу п. 4 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Следовательно, включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, в случае заключения с ними второго контракта о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., возможно только на основании их заявления.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Вместе с тем по смыслу положений ст. 1 и 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе, из чего следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание его прав.

При этом, исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

Как установлено в судебном заседании, второй контракт о прохождении военной службы административный истец заключил 7 июня 2010 г., то есть не ранее 1 января 2005 г.

Следовательно, ФИО2 относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а возможность участия в НИС зависит от соответствующего его волеизъявления.

При этом правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС ФИО2 до настоящего времени не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал, что подтверждается сообщением начальника отдела (по правовому обеспечению) ФГКУ «Росвоенипотека» от 8 февраля 2019 г. № НИС-7/1237, а также справкой о состоянии именного накопительного счета, представленной в судебное заседание из указанного учреждения.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили, а потому до возникновения указанных обстоятельств ФИО2 сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает, что жилищным органом должно быть реализовано волеизъявление ФИО2 об исключении его из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия заместителя начальника жилищного органа, связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников НИС по изложенным в сообщении от 22 октября 2018 г. № 184/6/21640 основаниям, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем суд для восстановления нарушенных прав ФИО2 считает необходимым возложить на заместителя начальника жилищного органа обязанность повторно рассмотреть поданное истцом заявление об исключении его из реестра участников НИС.

Вместе с тем, рассматривая требование административного истца о возложении на заместителя начальника жилищного органа обязанности оформить установленным порядком необходимые документы для исключения его из реестра участников НИС, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 29-32 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 (далее – Порядок), при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра, ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра, который после подписания начальником кадрового органа и командиром воинской части, направляется в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения. Региональное управление жилищного обеспечения при получении списка участников НИС для исключения их из реестра проверяет его на соответствие требованиям названного Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения их из реестра, который направляет в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган, в свою очередь, на основании поступившего из регионального управления жилищного обеспечения сводного списка участников НИС для исключения их из реестра в течение 10 рабочих дней со дня его получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра, о чем в установленные названным Порядком сроки уведомляет заинтересованных лиц, в том числе и военнослужащего.

Из сообщения командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 11/381 усматривается, что 15 ноября 2018 г. в адрес начальника жилищного органа командованием указанной воинской части направлены соответствующие документы для исключения ФИО2 из реестра участников НИС, в подтверждение чего командиром названной воинской части в суд представлены копия рапорта истца от 4 июня 2018 г., копия списка участников НИС для исключения из реестра от 18 октября 2018 г., а также копия реестра от 15 ноября 2018 г. № 2184.

Вместе с тем, как усматривается из исследованных в судебном заседании возражений представителя начальника жилищного органа, а также сообщения указанного лица от 12 февраля 2019 г. № 184/5/2398, документы, необходимые для исключения ФИО2 из реестра участников НИС, в жилищный орган из войсковой части № не поступали.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем, каких-либо данных, свидетельствующих о том, что документы, необходимые для исключение административного истца из реестра участников НИС, в установленном порядке поступили в жилищный орган, последним в суд не представлено и в судебно заседании таковых не установлено, поскольку вышеуказанный реестр от 15 ноября 2018 г. № 2184 свидетельствует лишь об отправлении почтовой корреспонденции, однако не подтверждает ее получение соответствующим должностным лицом.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о возложении на начальника жилищного органа обязанности оформить установленным порядком необходимые документы для исключения его из реестра участников НИС до поступления в жилищный орган соответствующих документов из воинской части, является преждевременным, а потому в удовлетворении административного искового заявления в указанной части надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 в интересах <данные изъяты> ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по основаниям, изложенным в сообщении от 22 октября 2018 г. № 184/6/21640.

Обязать заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в части требований о возложении на начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности в установленном порядке включить его в сводный список для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить указанный список в регистрирующий орган – Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.Д. Терентьев