Решение № 2А-276/2019 2А-276/2019(2А-6191/2018;)~М-4786/2018 2А-6191/2018 М-4786/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-276/2019

Дело № 2а-276/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1

о признании незаконным отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 31.07.2018 года № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № со смежными земельными участками общей площадью 1973 квадратных метров, в координатах границ (<данные изъяты>

возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № со смежными земельными участками общей площадью 1973 квадратных метров, в координатах границ (<данные изъяты>), в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., расположенного по <адрес>, под существующий ИЖД. Рядом с данным участком находятся 2 смежных земельных участка, согласно приложенной схеме КПТ, общей площадью 1973 кв.м. Решив присоединить данные смежные участки, 11.07.2018 года ФИО1 обратилась в Департамент землепользования г.Южно-Сахалинска с заявлением об их перераспределении. На данное заявление был получен отказ в перераспределении, поскольку возможно образовать самостоятельный земельный участок. Однако ранее административный истец подавала заявление на образование нового земельного участка, в этом также было отказано со ссылкой на нарушение проекта межевания границ северного района г.Южно-Сахалинска. Полагая, что основания для отказа в перераспределении земельного участка у административного ответчика отсутствовали, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 31.07.2018 года № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, со смежными земельными участками общей площадью 1973 квадратных метров, со смежными земельными участками общей площадью 1973 квадратных метров, в координатах границ (<данные изъяты> возложить обязанность на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 03.08.2018 года к участию в деле в качестве третьего административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель Департамента землепользования и администрации города Южно-Сахалинска ФИО3, действующий от имени органов местного самоуправления на основании доверенностей, административный иск не признал, полагал, что оспариваемый отказ является законным, поддержал доводы письменных возражений ранее представленных в дело.

Административный истец ФИО1 и представитель ДУМИ администрации города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены в установленном порядке.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца и представителя ДУМИ.

Выслушав доводы участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление гражданина подлежит частичному удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 23 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 года №, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, функцию по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности в установленном законом порядке.

Из материалов административного дела суд установил, что с 12 января 2016 года административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 700 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с разрешенным использованием «под жилой дом». Она же владеет на праве собственности жилым домом, общей площадью 125,6 квадратных метров, расположенным по тому же адресу, что и земельный участок.

11 июля 2018 года ФИО1 обратилась в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением, в котором просила уполномоченный орган заключить с ней соглашение о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, образовав из них земельный участок в границах, указанных в прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление было рассмотрено, в его удовлетворении отказано.

Согласно решению Департамента, оформленному письмом от 31 июля 2018 года №, орган местного самоуправления, сославшись на положения действующего законодательства, указал, что из земель, находящихся в государственной собственности, с которыми предполагается произвести перераспределение земельного участка с кадастровым номером № образовать самостоятельный земельный участок, который будет отвечать требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что оспариваемое административным истцом решение является правомерным лишь частично.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым перераспределение допускается в том числе, в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденным решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2016 года №, принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2. Одним из условно-разрешенных видов использования земельных участков в данной территориальной зоне является размещение индивидуальных жилых домов. Предельные размеры земельных участков в городе Южно-Сахалинске на застроенных территориях под индивидуальные жилые дома составляют 0,04 га – 0,1 га.

Судом установлено, что смежный с земельным участком административного истца земельный участок с кадастровым номером №, площадью 410 квадратных метров, находится в собственности муниципального образования. Как видно из представленной административным ответчиком выкопировки из информационной базы ИАС УГРТ проекта планировки с проектом межевания северного жилого района, имеет место наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами №

При этом наложение происходит таким образом, что часть земельного участка, находящегося в собственности муниципалитета, накладывается на часть земельного участка ФИО1, расположенную под жилым домом административного истца. Земельный участок, являющийся собственностью ФИО1, поставлен на кадастровый учет 14.04.2014 года, а земельный участок с кадастровым номером № – 21.08.2014 года, следовательно, при формировании этого участка административным ответчиком не были учтены уже имевшиеся на тот момент кадастровые границы участка административного истца. В спорном случае имеет место вклинивание границ земельных участков, что свидетельствует о наличии условия для перераспределения земель. При этом, в результате такого перераспределения площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается не более чем до установленного предельного максимального размера земельных участков.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям, ограниченным в обороте, не захватывает земли общего пользования, не пересекает красных линий. В данной части административное исковое заявление ФИО1 является обоснованным, поэтому подлежит удовлетворению.

Далее, из дела видно, что севернее земельного участка административного истца расположена территория площадью 833,15 квадратных метров, что подтверждается схемой границ не образованного в установленном порядке земельного участка. Оснований для перераспределения данной территории в пользу ФИО1 суд не усматривает, поскольку ее размер свидетельствует о наличии у администрации города Южно-Сахалинска возможности образовать самостоятельный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 31.07.2018 года № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № смежным земельным участком с кадастровым номером №

Возложить на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № со смежным земельным участком с кадастровым номером №

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23 января 2019 года.

Председательствующий судья Перченко Н.Л.