Решение № 2-442/2019 2-442/2019~М-389/2019 М-389/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-442/2019

Дело № 2-442/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 19 июня 2019 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мокробородовой Н.И.,

при секретаре Ануфренчук В.С.,

с участием помощника прокурора Агаповского района Карюкиной Е.А.,

представителя ответчика администрации Агаповского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Агаповского района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности. В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой района по информации начальника ОГИБДД ОМВД России по Агаповскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, в ходе которой установлено, что начальником ОГИБДД ОМВД России по Агаповскому району в адрес главы администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в части содержания пешеходных переходов, а именно: оборудовать пешеходные переходы, расположенные по адресам: <адрес>Б, <адрес>Б, дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щите желто-зеленого флуорисцентного фона в соответствии с п.5.1.17 ГОСТ 52289-2004; оборудовать улично-дорожную сеть по маршруту движения горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.25 в соответствии с требованиями п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Из ответа на представление контролирующего органа следует, что устранение нарушений запланировано на летний период 2019 года. В соответствии с соглашением, заключенным между Агаповским муниципальным районом и Агаповским сельским поселением на 2019 год, муниципальный район передает сельскому поселению осуществление части полномочий, а именно, полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Неисполнение обязанностей администрацией сельского поселения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, создает условия для аварийных ситуаций, поскольку до настоящего момента представление контролирующего органа не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора Карюкина Е.А. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора не признал по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 37-38).

Ответчик администрация Агаповского муниципального района Челябинской области, привлеченная к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), представитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с ч.1 и 8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Ст.17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами

Ст.13 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст.5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов, в том числе проекта организации дорожного движения.

На основании ст. 22 указанного Закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что администрацией Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области разработан и утвержден проект организации дорожного движения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по Агаповскому району Челябинской области в адрес главы администрации Агаповского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в части содержания пешеходных переходов, а именно: оборудовать пешеходные переходы, расположенные по адресам <адрес>, дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щите желто-зеленого флуорисцентного фона в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2004; оборудовать улично-дорожную сеть по маршруту движения горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.25 в соответствии с требованиями п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 7).

Из ответа на представление ОГИБДД ОМВД России по Агаповскому району Челябинской области следует, что устранение нарушений запланировано на летний период 2019 года (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Агаповскому району Челябинской области направлена информация прокурору Агаповского района Челябинской области для принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 6).

Доводы стороны ответчика администрации сельского поселения о том, что сельское поселение несет ответственность за осуществление переданных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами, а в настоящее время отсутствуют финансовые средства, не могут быть учтены судом, поскольку в соответствии с соглашением, заключенным между Агаповским муниципальным районом и Агаповским сельским поселением на 2019 год (л.д. 23-24, 151), муниципальный район передает сельскому поселению осуществление части полномочий, а именно, полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из расчета финансовых денежных средств по организации дорожной деятельности, администрацией Агаповского сельского поселения израсходованы не все предусмотренные соглашением денежные средства.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неисполнение обязанностей администрацией сельского поселения создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, создает условия для аварийных ситуаций.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в иске к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности следует отказать, поскольку по заключенному соглашению ими переданы полномочия администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области оборудовать пешеходные переходы, расположенные в с. Агаповка Агаповского района Челябинской области по адресам: <адрес>, дорожными знаками с использованием щитов с флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; оборудовать улично-дорожную сеть по маршруту движения маршрутных транспортных средств с. Агаповка Агаповского района Челябинской области горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.25 Приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации в соответствии с требованиями п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна. Судья: