Решение № 2А-2598/2017 2А-2598/2017 ~ М-2481/2017 М-2481/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-2598/2017

Дело № 2а-2598/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Солдатовой Ю.Ю.,

при секретаре Зиявудиновой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Твери – ФИО2, представителя административного ответчика Администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Твери о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности присвоить адрес и выдать справку о присвоении адреса,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации города Твери, в котором просит суд признать незаконным решение Администрации города Твери Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, обязать Администрацию города Твери Тверской области присвоить адрес объекту адресации – жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> и выдать справку о присвоении адреса.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию города Твери Тверской области (регистрационный номер заявления №) с заявлением о присвоении адресов следующим объектам адресации: жилому дому и земельному участку в связи с выходом из состава членов садоводческого некоммерческого товарищества «Юбилейное». Истцом при обращении с соответствующим заявлением в уполномоченный орган представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов. Решением Администрации города Твери Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в присвоении адресов вышеуказанным объектам адресации в связи с отсутствием случая для присвоения адреса, указанного в подпункте б) пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221), в соответствии с подпунктом г) пункта 40 Правил. Административный истец считает данное решение незаконным. Административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества, общая площадь <данные изъяты>, адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Также административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом, назначение: жилое, 2-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 08 ноября 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Юбилейное» и Департамент архитектуры и строительства администрации г. Твери.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить административное исковое заявление, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Твери – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поддержала отзыв, представленный в материалы дела, согласно которому Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов. Пунктом 8 правил установлен исчерпывающий перечень случаев присвоение объекту адресации адреса. В частности в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства адрес присваивается только в двух случаях: 1) выдача (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; 2) выполнение в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется). Иных случаев присвоения адреса объектам капитального строительства Правилами не предусмотрено. Кроме того, Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт «г» пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41). Решением администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером № в связи с отсутствием случая присвоения адресации. Дополнительно отмечено, что земельный участок с кадастровым номером №, и жилой дом с кадастровым номером №, расположены на территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Юбилейное» (№). Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования - под садоводство и огородничество. В земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка. С учетом требований, предусмотренных законом, орган местного самоуправления при решении вопроса о присвоении почтового адреса строению, находящемуся на садовом участке, для принятия законного решения должен принимать во внимание обстоятельства, подтверждающие факт пригодности данного строения для постоянного проживания людей, поскольку это связанно с их безопасностью. Также для присвоения адреса объекту недвижимости необходимо обладать достоверными сведениями о том, что такой объект не является самовольной постройкой. Из анализа положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П и норм Жилищного кодекса Российской Федерации следует вывод о том, что строение, которому присваивается адрес, должно быть пригодным для постоянного проживания. Законом не определен порядок признания жилых строений, находящихся на садовых земельных участках, пригодными для постоянного проживания. Вместе с тем в Постановлении № 7-П указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение. На основании изложенного следует, что основным документом, подтверждающим пригодность жилого дома для постоянного проживания, может служить решение суда. Ссылка на свидетельство о государственной регистрации права, в котором регистрирующий объект указан как жилой дом, не может являться основанием признания строения, находящегося на садоводческом участке, пригодным для постоянного проживания, поскольку регистрирующий орган не обладает полномочиями по решению таких вопросов. Указание в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на дом о его жилом назначении не свидетельствует о пригодности дачного дома для постоянного круглогодичного проживания, что является одним из критериев для присвоения почтового адреса строению, расположенному на землях поселений. Документы, подтверждающие пригодность жилого дома для постоянного проживания, заявителем не представлены. Кроме того, согласно информации содержащейся в ЕГРП земельный участок и жилой дом заявителя имеют адрес: <адрес>, определенный при осуществлении государственной регистрации прав. Обжалуемый отказ администрации города Твери в присвоении адреса основан на положениях Правил, является законным и обоснованным, совокупность условий, необходимых для признания решения административного ответчика незаконным отсутствует. Принятое решение не нарушает прав административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери - ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, также поддержала доводы отзыва.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Юбилейное» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще, заявлений и ходатайств от него не поступило.

С учетом мнения участников процесса и положений статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица СНТ «Юбилейное».

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи садового дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения садоводства и огородничества и жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

Как установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, административный истец обратился в Администрацию города Твери с заявлением о присвоении адресов принадлежащим ему объектам недвижимого имущества.

Решением администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в присвоении адресов жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием случая для присвоения адреса, указанного в подпункте б) пункта 8 Правил, в соответствии с подпунктом г) пункта 40 Правил.

Не соглашаясь с указанным решением, административный истец обратился в суд с требованием о признании его незаконным и возложении обязанности присвоить адрес объекту недвижимости и выдать справку о присвоении адреса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с п. 7 ст. 47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 03.12.2008 N 36 (167) администрация города Твери в области строительства и транспорта присваивает в установленном порядке наименования улицам, площадям, другим объектам дорожной инфраструктуры и частям города Твери, устанавливает нумерацию домов в городе Твери, присваивает и регистрирует адреса объектов недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры, элементы улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В пункте 2 Правил раскрыто понятие адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В силу положений п. п. 19, 20 указанных Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса. Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил.

На основании пункта 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 34 Правил установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в число которых включены разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию.

Как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось административным истцом, указанные документы при обращении с заявлением в Администрацию города Твери представлены не были.

Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт "г" пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Подпунктом «б» пункта 8 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

В пункте 8 Правил указаны исчерпывающие основания для присвоения адреса объекту, которые в данном случае отсутствуют.

Административным истцом при обращении с заявлением о присвоении адреса зданию не представлен определенный действующим законодательством необходимый объем документов, их наличие в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, не установлено, условия для присвоения объекту адресации адреса не соблюдены.

Доводы административного истца об отсутствии у него обязанности по представлению документов не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, возникшим из публичных правоотношений, лежит на административном истце. Он, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересах, которые по его мнению, нарушаются и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как усматривается из представленных документов, принадлежащие истцу объекты недвижимости имеют адрес, который внесен в Единый государственный реестр недвижимости.

При таких обстоятельствах, совокупность условий для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, отсутствует.

Административный ответчик, действуя в пределах своих полномочий, в порядке, установленном действующим законодательством, принял законное и обоснованное решение об отказе в присвоении адресов объектам адресации: жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и свобод административного истца судом не установлено.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Твери о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности присвоить адрес и выдать справку о присвоении адреса - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю. Солдатова

Решение в окончательной форме принято 27 ноября 2017 года

Председательствующий Ю.Ю. Солдатова