Постановление № 5-84/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 5-84/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

с. Большие Уки Омская область 14 декабря 2017 года

Судья Большеуковского районного суда Омской области Коршун В.Н., юридический адрес суда: <...>, при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Большеуковский тепловодоканал», зарегистрированного 10.11.2005 Межрайонной ИФНС № 2 по Омской области, юридический адрес: <...>, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

установил:

в период с 24.08.2017 по 20.09.2017 на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 21.08.2017 № 05-36-06/473 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Большеуковский тепловодоканал» с целью проверки готовности теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период 2017-2018 гг., обеспечения им безопасности эксплуатации и технического состояния электроустановок, оборудования на опасном производственном объекте, основного и вспомогательного оборудования котельных, технического состояния тепловых сетей, в результате которой установлено, что на объектах ООО «Большеуковский тепловодоканал» нарушены п.п. 3.3.9, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, п.п. 8.1, 9.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205, а именно: в котельной, расположенной по адресу: <...>, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией угольного котла КВЖ-0,3 (2001 г.), отработавшего расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы; в котельной, расположенной по адресу: <...>, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией двух угольных котлов КВВ-ТШП-1 (2006 г.), отработавших расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы; в котельной, расположенной по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 20, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией угольного котла КВВ-ТШП-2 (2005 г.), отработавшего расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы; в котельной, расположенной по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 20, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией угольного котла КВР-2,0 (2010 г.), имеющего видимые дефекты конструкции и следы коррозии, а также не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций здания котельной по адресу: <...>.

В судебном заседании законный представитель ООО «Большеуковский тепловодоканал» ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично, суду показал, что с 2012 года у них в аренде находятся котельные, расположенные по ул. Северная, <...> лет ВЛКСМ, д. 20, с. Большие Уки. Данные котельные принадлежат Большеуковскому муниципальному району. Не проведение обществом технического диагностирования угольных котлов в котельных по ул. Пролетарская, д. 64 и ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 20, связано с тем, что собственником котельных были приняты решения о замене находящихся в них котлов, поскольку котлы были не рабочими. В летне-осенний период этого года они проводили мероприятия по получению денежных средств по областной программе для закупки котлов, объявляли торги. После закупки в сентябре – октябре 2017 года старые котлы были демонтированы, взамен были установлены новые котлы. В котельной расположенной по ул. Северная, д. 7, провести диагностирование котла КВЖ-0,3 не успели, на момент проверки котел был в разрезанном состоянии. В настоящее время его отремонтировали, осталось провести техническую диагностирование на его работоспособность. В данной котельной имеется два угольных котла, из которых эксплуатируется только один работоспособный котел 2013 года выпуска. Второй котел стоит как резервный. Указанной котельной в настоящее время не отапливаются социально значимые объекты, используется для отопления собственной базы коммунального хозяйства и двух гаражей. Поэтому необходимости в резервном котле нет. Возможно, в следующем году данный объект уберут с плана проверок. Также в настоящее время проведено техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной. ООО «ПромТехЭксперт» дано заключение, согласно которому здание котельной квалифицируется как работоспособное. При подготовке к отопительному сезону 2017-2018 гг. ими принимались в первую очередь меры по подготовке котельных, которыми отапливаются социально значимые объекты – школы, интернат, поэтому свой объект они упустили, правонарушение не повлекло никаких последствий, считает его незначительным.

Государственный инспектор Омского отдела по надзору за тепловыми установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав законного представителя ООО «Большеуковский тепловодоканал» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу (п. 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Из положений п. 8.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205, следует, что администрация предприятия обязана обеспечить содержание котлов в исправном состоянии, а также безопасные условия их работы, организовав обслуживание, ремонт и надзора в соответствии с требованиями настоящих Правил.

На основании п. 9.7 данных Правил администрация обязана проводить освидетельствование котлов в следующие сроки: а) наружный и внутренний осмотры - после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов котла, но не реже чем через 12 месяцев; б) гидравлическое испытание рабочим давлением - каждый раз после очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов котла; в) гидравлическое испытание пробным давлением - не реже одного раза в два года.

Как следует из показаний законного представителя ООО «Большеуковский тепловодоканал» ФИО1, а также письменных материалов дела, по договору аренды № 5 от 07.12.2012 ООО «Большеуковский тепловодоканал» 07.12.2012 передана котельная с оборудованием, расположенная по адресу: <...> (л.д. 72, 73-74); по договору аренды № 3 от 07.12.2012 – котельная с оборудованием, расположенная по адресу: <...> (л.д. 77, 78-79), по договору аренды № 7 от 07.12.2012 – котельная с оборудование, расположенная по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 20 (л.д. 80-81).

С указанного времени ООО «Большеуковский тепловодоканал» осуществляет эксплуатацию данных объектов, обеспечивает их сохранность и эффективность использования, осуществляет текущий и капитальный ремонт.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 21.08.2017 № 05-36-06/473 (л.д. 10-16) государственными инспекторами Омского отдела по надзору за тепловыми установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления в период с 24.08.2017 по 20.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Большеуковский тепловодоканал» с целью проверки готовности теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период 2017-2018 гг., обеспечении им безопасности эксплуатации и технического состояния электроустановок, оборудования на вышеуказанных объектах, основного и вспомогательного оборудования котельных, технического состояния тепловых сетей.

В ходе данной проверки выявлено, что ООО «Большеуковский тепловодоканал» нарушены п.п. 3.3.9, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, и п.п. 8.1, 9.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205, а именно: в котельной, расположенной по адресу: <...>, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией угольного котла КВЖ-0,3 (2001 г.), отработавшего расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы; в котельной, расположенной по адресу: <...>, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией двух угольных котлов КВВ-ТШП-1 (2006 г.), отработавших расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы; в котельной, расположенной по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 20, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией угольного котла КВВ-ТШП-2 (2005 г.), отработавшего расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы; в котельной, расположенной по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 20, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией угольного котла КВР-2,0 (2010 г.), имеющего видимые дефекты конструкции и следы коррозии, а также не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций здания котельной по адресу: <...>.

В связи с допущенными нарушениями в отношении ООО «Большеуковский тепловодоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Между тем, суд считает, что в действиях (бездействии) ООО «Большеуковский тепловодоканал» отсутствует вина в нарушении вышеуказанных Правил, в части не проведении технического диагностирования специализированной организацией угольных котлов в котельных, расположенных по ул. Пролетарская, д. 64 и ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 20, с. Большие Уки Омской области.

Из показаний законного представителя ООО «Большеуковский тепловодоканал» ФИО1 следует, что не проведение обществом технического диагностирования угольных котлов в котельных по ул. Пролетарская, д. 64 и ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 20, связано с тем, что собственником котельных администрацией Большеуковского муниципального района были приняты решения о замене данных котлов, поскольку котлы были не рабочими. В летне-осенний период этого года ими проводились мероприятия по получению денежных средств по областной программе для закупки котлов, объявлялись торги. После закупки в сентябре – октябре 2017 года старые котлы были демонтированы, взамен были установлены новые котлы, что подтверждается паспортами на котлы, актами на монтаж технологического оборудования выполненного на объекте.

Таким образом, проведение ООО «Большеуковский тепловодоканал» технического диагностирования котлов в данных котельных в целях определения дополнительного срока их службы, суду представляется не целесообразным.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что вины ООО «Большеуковский тепловодоканал» в нарушении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок по не проведению технического диагностирования котлов в котельных по ул. Пролетарская, д. 64 и ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 20, нет.

Между тем, установленные при проверки нарушения связанные с не проведение специализированной организацией технического освидетельствования строительных конструкций здания котельной по адресу: <...>, и не проведении технического диагностирования угольного котла в данной котельной, совершены по вине ООО «Большеуковский тепловодоканал», поскольку обществом не принято своевременно надлежащих мер по проведению технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций здания котельной и технического диагностирования котла, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.11.2017 № 36-30/144-ю.л., актом проверки от 20.09.2017 № 36-30/А-ОЗП-115, а также показаниями законного представителя ООО «Большеуковский тепловодоканал» ФИО1, подтвердивший, что мер по техническому освидетельствованию строительных конструкций здания котельной и технического диагностирования котла до данной проверки не принимали.

Таким образом, ООО «Большеуковский тепловодоканал» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, суд полагает, что совершенное ООО «Большеуковский тепловодоканал» правонарушение является малозначительным, поскольку правонарушение не повлекло каких-либо общественно опасных последствий.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом в настоящее время от специализированной организации – ООО «ПромТехЭксперт» получено заключение от 10.10.2017, согласно которому здание котельной по адресу: <...>, квалифицируется как работоспособное.

Кроме того, в данной котельной имеется два угольных котла, из которых эксплуатируется только один работоспособный котел 2013 года изготовления, второй котел является резервным. В настоящее время котельной не отапливаются социально значимые объекты, используется для отопления собственной базы коммунального хозяйства и двух гаражей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло никаких негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, действия ООО «Большеуковский тепловодоканал» в первую очередь были направлены на подготовку к отопительному сезону котельных, которыми отапливаются социально значимые объекты.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу вышеназванной статьи малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного ООО «Большеуковский тепловодоканал» деяния, роли правонарушителя, учитывая, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не повлекло негативных последствий, вред не причинен, последствий не наступило, можно сделать вывод о том, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого ООО «Большеуковский тепловодоканал» административного правонарушения малозначительным.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствие с подп. 2 п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ судьей выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Большеуковский тепловодоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, освободив его в силу малозначительности от административной ответственности.

Объявить обществу с ограниченной ответственностью «Большеуковский тепловодоканал» устное замечание.

Прекратить в отношении общества с ограниченной ответственностью «Большеуковский тепловодоканал» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в связи с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Омском областном суде через Большеуковский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.Н. Коршун