Решение № 2А-54/2025 2А-54/2025~М-12/2025 М-12/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-54/2025

Дело № 2а-54/2025

55RS0037-01-2025-000017-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 11 февраля 2025 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е.,

с участием помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Афанасьевой Л.Д., директора МУП «Усть-Вода» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Муниципальному унитарному предприятию Усть-Ишимского муниципального района «Усть-Вода» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности выполнить ремонтно-восстановительные работы с целью возобновления бесперебойного водоснабжения,

установил:

Прокурор ФИО1-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Муниципальному унитарному предприятию Усть-Ишимского муниципального района «Усть-Вода» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности выполнить ремонтно-восстановительные работы с целью возобновления бесперебойного водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении в деятельности Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Муниципального унитарного предприятия Усть-Ишимского муниципального района «Усть-Вода» (далее МУП «Усть-Вода»). В ходе проверки установлено, что в связи с возникшей 21.10.2024 аварийной ситуацией на участке централизованной системы холодного водоснабжения в с. Слободчики Усть-Ишимского муниципального района Омской области в районе улицы Центральная дом 23 имеется порыв сети водоснабжения, в связи с чем подача водоснабжения жителям осуществляется с перерывами, в часы с 04 до 07 утра и с 16 до 18 часов вечера водоснабжение не обеспечивается. 12.11.2024 в адрес руководителя МУП «Усть-Вода» внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено 19.12.2024, но какие-либо меры по устранению нарушений не предприняты. Согласно ответу администрации не устранение порыва связано с отсутствием необходимой специализированной техники в ведении предприятия, отсутствием слесаря, отсутствием материалов для проведения ремонта и высокий уровень грунтовых вод. При организации водоснабжения жителей с. Слободчики не соблюден принцип бесперебойного круглосуточного предоставления коммунальных услуг потребителям.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, МУП «Усть-Вода», выразившееся в непринятии мер по выполнению ремонтно-восстановительных работ на участке централизованной системы холодного водоснабжения в районе <адрес> Усть-Ишимского муниципального района Омской области; возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области, МУП «Усть-Вода» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, с целью возобновления бесперебойного водоснабжения выполнить ремонтно-восстановительные работы на участке централизованной системы холодного водоснабжения в районе дома <адрес> Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Афанасьева Л.Д. требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МУП «Усть-Вода» ФИО2 факт наличия порыва сети водоснабжения не оспаривал, при этом его ликвидация в отсутствие работников и необходимой техники становится не осуществимой. В настоящий момент имеется договоренность по выделению экскаватора, и если технику предоставят, то в течение месяца порыв будет устранен.

Административный ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела, как и возражения и пояснения по делу в суд не направил.

Заинтересованное лицо Администрации Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о дате, времени и месте рассмотрения дела было надлежащим образом извещено, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие либо об отложении рассмотрения дела в суд не направило.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по представленным в деле доказательствам.

Выслушав пояснения административного истца и административного ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации регламентировано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ права от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 ст. 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Под местным самоуправлением, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении), понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения муниципального района определены в статье 15 Закона о местном самоуправлении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение)

В пункте 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ содержится понятие водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 Закона № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона № 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из содержания указанных норм Закона № 416-ФЗ следует, что на органы местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу подп. «г» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подп. «в» п. 3 названных Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №.

В Приложении № к указанным Правилам указано, что требованием к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – не более 24 часов.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно Уставу ФИО1-Ишимского муниципального района Омской области, принятому Решением Совета муниципального образования «Усть-Ишимский район» Омской области 23.06.2005 № 39, к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района на территориях сельских поселений, относятся в том числе организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (пункт 1 статья 4.2).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации муниципального района Омской области было принято постановление №-П «О создании муниципального унитарного предприятия Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Усть-Вода».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальное унитарное предприятие Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Усть-Вода» зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является – забор, очистка и распределение воды (код 36.00), дополнительными видами деятельности в частности являются: забор и очистка для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.1), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.2); учредителем является Администрация муниципального района Омской области.

Распоряжением Администрации Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории Усть-Ишимского муниципального района определено муниципальное унитарное предприятие Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Усть-Вода», установлены зоны хозяйственной деятельности, одной из которых является Слободчиковское сельское поселение Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ сооружение, объемом 25.0000 куб.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>, принадлежит на праве собственности Усть-Ишимскому муниципальному району Омской области.

Из свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водопровод, протяженностью № км, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>, принадлежит на праве собственности Усть-Ишимскому муниципальному району Омской области.

В соответствии с распоряжением главы Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п водопровод с кадастровым номером 55:30:090100:167 и сооружение с кадастровым номером № было передано на праве хозяйственного ведения и постоянного (бессрочного) пользования муниципальному унитарному предприятию Усть-Ишимского муниципального района «Усть-Вода».

Прокуратурой района была проведена в деятельности Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области проверка требований законодательства о водоотведении и водоснабжении. В ходе данной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с возникшей аварийной ситуацией на участке централизованной системы холодного водоснабжения в районе <адрес> в <адрес> ФИО1-Ишимского муниципального района Омской области имеется не устранённый порыв сетей водоснабжения в связи, с чем водоснабжение жителей осуществляется с перерывами, подача водоснабжения не осуществляется с 04 часов до 07часов и с 16 часов до 18 часов, в остальные часы водоснабжение осуществляется.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МУП «Усть-Вода» было внесено прокурором представление.

Из ответа Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеется порыв в районе <адрес> в <адрес>, который возник ДД.ММ.ГГГГ; причины несвоевременного устранения порывов сетей водоснабжения: отсутствие необходимой специализированной техники в ведении предприятия, отсутствие слесаря, отсутствие материалов для проведения ремонта сетей водоснабжения, высокий уровень грунтовых вод.

Согласно ответу МУП «Усть-Вода» от ДД.ММ.ГГГГ представление было рассмотрено, однако в связи с отсутствием специализированной техники и аварийно-восстановительной бригады на предприятии провести работы по восстановлению водоснабжения в <адрес> в настоящее время не представляется возможным. Мероприятия по устранению порыва запланированы на 2025 год, с наступлением благоприятных погодных условий.

Из ответа Администрации Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ порыв не устранен коммунальной службы, вода подается в рабочем режиме, кроме утреннего времени с 04 до 07 часов и вечернего времени с 16 до 18 часов.

В судебном заседании руководитель МУП «Усть-Вода» указал, что у предприятия отсутствуют рабочие и не хватает необходимой техники. При этом обращения к администрации муниципального района с целью получения помощи, были в устном порядке. В настоящий момент имеется договоренность по предоставлению техники в <адрес>, и в случае одобрения, работы по устранению порыва будут проведены.

Вопреки ст. 62 КАС РФ административный ответчик - Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области не предоставила сведений о том, что ею предпринимались меры по устранению порывов, в том числе оказывалась помощь МУП «Усть-Вода», что у нее были уважительные причины неисполнения своих обязанностей по предоставлению жителям <адрес> бесперебойного водоснабжения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что, бездействие со стороны МУП «Усть-Вода» и Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по непринятию мер по выполнению ремонтно-восстановительных работ нашло свое подтверждение.

Поскольку обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения населения в <адрес>, в том числе организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения возложена на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области и МУП «Усть-Вода» как собственника водопроводных сетей и гарантирующую организацию, а выявленные порывы в сетях водоснабжения до настоящего времени не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на бесперебойное круглосуточное предоставления коммунальных услуг, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Усть-Ишимского района Омской области.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

По смыслу ст. ст. 16, 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая обстоятельства дела, а также принципы разумности и обоснованности, суд соглашается с тем, что разумным сроком для исполнения решения суда является 30 дней с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципального унитарного предприятия Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Усть-Вода» (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению ремонтно-восстановительных работ на участке централизованной системы холодного водоснабжения в районе <адрес> в <адрес> Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное унитарное предприятие Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Усть-Вода» (ИНН <***> ОГРН <***>), в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, с целью возобновления бесперебойного водоснабжения выполнить ремонтно-восстановительные работы на участке централизованной системы холодного водоснабжения в районе <адрес> в <адрес> Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение изготовлено в окончательной форме 20.02.2025 года.

Судья А.А. Мозгунова