Решение № 2-3765/2025 2-3765/2025~М-3000/2025 М-3000/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2-3765/2025

Дело №2-3765/2025

УИД 61RS0004-01-2025-007088-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Штанько А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МКУ «УЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону» к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО14, ФИО6, МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» о выселении из аварийного жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец администрация Ленинского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что ФИО2 с составом семьи (ФИО3 - дочь, ФИО4 - дочь, ФИО5 - внучка, ФИО6- внук) проживает в <адрес>.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № от22.12.2023 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> согласно Постановлению Администрации города Ростова-на-Дону № от 01.02.2025 будет изъят для муниципальных нужд в связи с признанием ммногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение вышеуказанных Постановлений Администрации города Ростова-на-Дону, нанимателю жилого помещения в письменном виде (уведомлением) была доведена информация о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Проживание в жилом помещении по адресу: <адрес> создает угрозу жизни и здоровью ответчика.

Данная информация была доведена до всех жителей аварийного дома и было предложено обратиться в администрацию Ленинского района с заявлениями о предоставлении маневренного фонда.

Однако собственник аварийного жилого помещения отказалась от переселения из аварийного жилого помещения в жилое помещение маневренного фонда.

Предъявление настоящего иска вызвано необходимостью переселения ответчиков из аварийного дома с целью создания безопасных условий для ее проживания, а также снятия дома с эксплуатации. Аварийное состояние дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц (доступ в дом не ограничен).

На основании изложенного просит суд Выселить ФИО2 с составом семьи (ФИО3 - дочь, ФИО4 - дочь, ФИО7 - внучка, ФИО6- внук) из аварийного жилого смещения, по адресу: <адрес>и делить в жилое помещение муниципального маневренного фонда, для временного оживания, сроком до получения (приобретения) иного жилого помещения.

Представитель истца не явился, извещен.

Ответчик ФИО1 в интересах себя и несовершеннолетних ФИО11, явилась, в судебном заедании представила отзыв на иск в котором против удовлетворения иска возражала.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований.

Представитель прокуратуры не явился, ранее участвовал в судебном заседании, просил в иске отказать.

Иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В силу ст. 28 Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданииусловий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся з их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.8.1. ст.32 ЖК РФ).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи ( ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Статьёй 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органовгосударственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан,которыепредоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Выселение из аварийного жилья собственников квартир возможно лишь двумя способами: выкуп изымаемого жилого помещения или предоставление иного жилого помещения. В случае, если собственники жилья по какой-либо причине не желают переселяться из аварийного жилья, то муниципалитет имеет право обратиться в суд.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ФИО2 с составом семьи (ФИО3 - дочь, ФИО4 - дочь, ФИО5 - внучка, ФИО6- внук) проживает в <адрес>

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № от 22.12.2023 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> согласно Постановлению Администрации города Ростова-на-Дону № от 01.02.2025 будет изъят для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение вышеуказанных Постановлений Администрации города Ростова-на-Дону, нанимателю жилого помещения в письменном виде (уведомлением) была доведена информация о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Процедура признания многоквартирного дома аварийным или подлежащим реконструкции регламентирована Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонт

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как указано выше, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, однако земельный участок не изъят для муниципальных нужд, не проводятся мероприятия по изъятию жилого помещения ответчика путем выкупа, не произведена оценка стоимости жилого помещения.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Положения ч. 2 ст. 106 ЖК РФ регламентируют предоставление жилых помещений маневренного фонда, согласно которой договор найма жилого помещения маневренного фона заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);

3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года;

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

В силу ст. 95 и 106 ЖК РФ проживание в жилых помещениях маневренного фонда может носить лишь временный характер.

Исходя из норм статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека и договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Таким образом, жилые помещения маневренного фонда являются разновидностью фонда социального использования, предоставление жилья в маневренном фонде носит временный характер, осуществляется в перечисленных целях и не является мерой улучшения жилищных условий.

Из приведенных норм права следует, что при предоставлении гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения аварийным и подлежащим реконструкции иного жилого помещения фактически производится временная замена жилого помещения непригодного для проживания на жилое помещение маневренного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан на период реконструкции и капитального ремонта занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения, а также с целью соблюдения их безопасности.

При этом, предоставление временного жилья маневренного фонда носит заявительный характер.

Однако, истец, заявляя требования о понуждении переселению собственника в жилое помещение маневренного фонда с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья ввиду аварийного состояния многоквартирного дома, не представил сведений том, что в досудебном порядке ответчиками было предложено к переселению какое-либо конкретное помещение маневренного фона, не указал конкретного жилого помещения маневренного фонда для переселения и в ходе судебного разбирательства, представив лишь информацию о наличии жилых помещений маневренного фонда, не представив при этом сведений о соответствии указанного помещения маневренного фонда предъявляемым требования к жилому помещению, благоустроенности и наличия коммунальных удобств, его площади с учетом числа собственников и членов их семьи.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае способом защиты является выполнение процедуры изъятии жилого помещения путем его выкупа в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ, поскольку жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Невыполнение предусмотренных законом обязанностей по выполнению процедуры изъятия не предоставляет органу местного самоуправления право предъявлять требования, которые законом не предусмотрены.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что на момент рассмотрения дела процедура изъятия земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений в данном доме не начата, мероприятия по которому в настоящее время не проводятся в установленном законом порядке, вопрос о заключении соглашения об изъятии не разрешен, в связи с чем, орган местного самоуправления не может предъявлять требований к собственникам жилых помещений, расположенных в этом многоквартирном доме, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

Положения ЖК РФ, определяющие назначение, основания и порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда, не свидетельствуют о возможности принудительного переселения в такое жилое помещение граждан во всех случаях, когда находящееся в их собственности жилое помещение признано аварийным.

Так, согласно положениямп. 3.1 ст. 95 ЖК РФ, определяющей назначение жилых помещений маневренного фонда, такие помещения предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Связанные с этим положения содержатся в ст. 106 ЖК РФ, регламентирующей предоставление жилых помещений маневренного фонда, частью 2 которой предусмотрено, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 ст. 95 Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

По смыслу приведенных положений закона в их взаимосвязи, не исключается предоставление жилых помещений маневренного фонда, в том числе собственникам жилых помещений (п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ), однако такое предоставление обусловливается принятием того или иного решения, влекущего изъятие имеющегося жилого помещения и необходимостью в связи с этим производства расчетов с гражданами либо необходимостью их обеспечения другими жилыми помещениями для постоянного проживания.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в пункте 3 статьи 2 определяет понятие переселения из аварийного жилищного фонда, а в части 3 статьи 16 предусматривает правила такого переселения.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Учитывая, то в настоящее время процедура, предусмотренная положениями ст.32 ЖК РФ, не проводится, срок переселения, предусмотренный региональной программой – до 30.12.20230г., при этом, достоверных доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ о реальной угрозе обрушения здания жилого дома в настоящее время, состояние многоквартирного дома грозит обвалом, создает непосредственную угрозу нахождения в нем, и объявлен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с положениямиФедерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"суду не представлено

Сам по себе факт признания многоквартирного дома аварийным на основании заключения 2023 года, не подтверждает позиции истца о том, что в настоящее время существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в нем граждан, поскольку каких-либо сведений о техническом состоянии многоквартирного дома не имеется, суду не представлено, как и отсутствуют сведения о проведении каких-либо контрольных мероприятий компетентных органов за техническим состоянием жилого дома и возможности проживания в нем граждан до разрешения вопроса об изъятии жилого помещения в установленном положениями ст.32 ЖК РФ процедуры изъятия с выплатой компенсации стоимости изымаемого жило помещения.

При этом, суд учитывает, что жилой дом признан аварийным еще в 2023 году, при этом процедура изъятия не начата, т.е. в течение длительного периода времени муниципальным органом не выполняются требования ст.32 ЖК РФ, тогда как настоящий иск о переселении предъявлен в октябре 2025 без предоставления соответствующих сведений о техническом состоянии многоквартирного дома, влекущим реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

Указанная позиция, изложенные выше обстоятельства, по мнению суда, свидетельствует о том, что граждане вправе рассчитывать на соблюдение их жилищных прав, предусмотренных жилищным законодательством, и невозможность произвольного выселения из жилых помещений, признанных аварийными, для временного проживания в помещения маневренного фонда без предоставления соответствующей денежной компенсации за изымаемое жилое помещения - без подтверждения реальной непосредственной угрозы разрушения дома и причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, учитывая, что в ходе судебного разбирательства доказательств того, что многоквартирный жилой дом, процедура изъятия жилых помещений которого еще не начата, требует незамедлительного расселения жителей в связи с угрозой его обрушения, материалы дела не содержат, истцом суду не представлено.

Учитывая все вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2025 года.

Судья