Решение № 2-4010/2018 2-851/2019 2-851/2019(2-4010/2018;)~М-4127/2018 М-4127/2018 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-4010/2018

Дело №

91RS0№-03


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 апреля 2019 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

судьи: – Охоты Я.В.,

при секретаре: – ФИО3,

с участием

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО4,

представителей ответчиков – ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым и Совету министров Республики Крым, третьи лица – Публичное акционерное общество «Российский национальный коммерческий банк» и Администрация Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о взыскании ущерба, причиненного отчуждением животных,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, в котором, просил взыскать с субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Государственного комитета ветеринарии Республики Крым за счет средств резервного фонда Совета министров Республики Крым возмещение ущерба, причиненного в результате отчуждения животных в сумме 154 857 рублей

Исковые требования мотивированы тем, что в период с декабря 2016 года по январь 2017 года на территории <адрес> было выявлено заболевание свиней африканской чумы. В целях ликвидации очага заболевания на основании Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личных подсобных хозяйствах ФИО7, ФИО8 и ФИО9 <адрес> Республики Крым» на территории населенного пункта Дмитровка были осуществлены противоэпизодические мероприятия. Истец указывает, что в процессе реализации карантинных мероприятий из его подсобного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено отчуждение 35 голов свиней общим весом 1 411 кг, для их последующего уничтожения. Изъятие поголовья свиней, их количество и вес, было оформлено актом об отчуждении животных при ликвидации очага особо опасных болезней животных от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании составленной ведомости и представленных документов РНКБ (ПАО) была осуществлена выплата стоимости изъятого поголовья свиней наличными средствами в сумме 154 857,25 копеек. В дальнейшем, Комитет в одностороннем порядке отказался от компенсации банку выплаченной истцу компенсации стоимости отчужденного поголовья свиней, что послужило основанием для обращения банка с иском о взыскании с истца суммы неосновательного обогащения. Решением Советского районного суда города Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым, с истца в пользу РНКБ (ПАО) взыскана сумма неосновательного обогащения в размере 154 857 рублей. Истец указывает, что действующим законодательством не установлена зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил, а, к ведению субъектов Российской Федерации отнесены только установлением порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба, и определение его размера, в связи с чем, с ответчика в его пользу подлежат взысканию денежные средства в указанном размере.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представители ответчиков в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, просили в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства и все материалы дела в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 242 ГК РФ, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в ст. 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» (далее - Правила N 310).

Названными Правилами предусмотрено, что при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней, должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии направляют информацию об этом государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (п. 4 Правил N 310).

Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-дневный срок с даты получения указанной информации (п. 7 Правил N 310).

В силу п. 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.

В п. 9 Правил N 310 указано, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в п. 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (п. 10 Правил N 310).

Принятые во исполнение Закона о ветеринарии Правила N 310 являются обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных (п. 1 Правил N 310).

Судом установлено, что Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личных подсобных хозяйствах ФИО7, ФИО8 и ФИО9 <адрес> Республики Крым» установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней в личных подсобных хозяйствах ФИО7, ФИО8 и ФИО9, расположенных по адресам: <адрес> (эпизодические очаги), до отмены карантина.

Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личных подсобных хозяйствах ФИО7, ФИО8 и ФИО9 <адрес> Республики Крым» были отменены вышеуказанные ограничительные мероприятия. Признан утратившим силу Указ Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У.

Согласно данным акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом № заседания республиканской чрезвычайной противоэпизоотической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по адресу: <адрес>, было изъято для последующего уничтожения 35 голов свиней общим весом 1 411 кг, о чем ему, как владельцу отчужденных животных, был выдан указанный акт (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании составленной ведомости и представленных документов РНКБ (ПАО) была осуществлена выплата стоимости изъятого поголовья свиней наличными средствами в сумме 154 857,25 копеек.

В дальнейшем, Государственному комитету ветеринарии Республики Крым в одностороннем порядке отказался от компенсации банку выплаченной истцу компенсации стоимости отчужденного поголовья свиней, что послужило основанием для обращения банка с иском о взыскании с истца суммы неосновательного обогащения.

Решением Советского районного суда города Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с истца в пользу РНКБ (ПАО) взыскана сумма неосновательного обогащения в размере 154 857 рублей.

Таким образом, до настоящего времени ущерб, причиненный в результате отчуждения животных, истцу не возмещен.

Порядок возмещения ущерба, понесенного гражданами в результате отчуждения животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики Крым, регулируется постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики Крым» (с изменениями).

В соответствии с п. 12 Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики Крым, установленного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № - при ликвидации очагов африканской чумы свиней возмещению подлежит ущерб, понесенный гражданами в результате отчуждения животных, только за то количество свиней, нормы содержания которых соответствуют приложениям 1 и 2 к Ветеринарным правилам содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденным приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями ст. 19 Закона «О ветеринарии», а также п. п. 7, 8, 9 и 10 Правил N 310, предусмотрено, что возмещению подлежит ущерб, понесенный в результате отчуждения и уничтожения животных специальной комиссией в установленном порядке. Основанием для возмещения ущерба является наличие решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ об изъятии животных и акта об отчуждении составленного специально созданной комиссией.

Таким образом, федеральный закон и принятый на его основании нормативный акт, не установили зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил, а к ведению субъектов Российской Федерации отнесены только установление порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба, и определение его размера.

Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики Крым» п. 12 указанного порядка был исключен.

Размер ущерба, причиненного истцу в результате отчуждения животных в размере 154 857 рублей был установлен вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и в судебном заседании представителями ответчика Государственного комитета ветеринарии Республики Крым не оспорен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем, полагает необходимым взыскать с ответчика Государственного комитета ветеринарии Республики Крым в пользу истца в счет возмещения ущерба, причиненного в результате отчуждения животных, в размере 154 857 рублей.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ, с ответчика Государственного комитета ветеринарии Республики Крым в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 298 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 321 ГПК РФ, –

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Взыскать с Государственного комитета ветеринарии Республики Крым в пользу ФИО1 возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных в размере 154 857 рублей, государственную пошлину в размере 4 298 рубля, а всего 159 155 (сто пятьдесят девять тысяч сто пятьдесят пять) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Я.В. Охота