Решение № 12-24/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-24/2019

Решение

23 августа 2019 г. с. Кинель–Черкассы

Судья Кинель–Черкасского районного суда Самарской области Казанцев И.Л., рассмотрев жалобу ФИО3 <данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 по делу № 18-2019 от 23.05.2019 г.,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 по делу № 18-2019 от 23.05.2019 г., в жалобе указал, что указанным постановлением привлечён к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей

Считает, что постановление незаконно, поскольку своевременно представил в межмуниципальный отдел по г. Отрадному, Кинель -Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области полный пакет документов, подтверждающий, что принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время находится в работе у кадастрового инженера ООО «Эксперт-Центр» ФИО2, у которого им 22.05.2019 г. были заказаны работы по уточнению площади, границ и конфигурации участка.

Также им были представлены полученные в Управлении Росреестра по Самарской области, имеющиеся в распоряжении заинтересованного лица, материалы первичной инвентаризации земельного участка от 27.04.2000 г., где подтверждена фактическая площадь в размере <данные изъяты> а также конфигурация границ участка, где спорный участок площадью <данные изъяты> более 15 лет принадлежит ему на праве собственности.

Просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО4 по делу № 18-2019 от 23.05.2019 г. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО3, его представитель ФИО5, поддержали доводы жалобы, по указанным в ней основаниям, просили восстановить пропущенный срок для подачи жалобы, жалобу удовлетворить.

Заместитель главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, представила отзыв, в котором указала, что возражает относительно восстановления срока для обжалования постановления, поскольку постановление вступило в законную силу. 08.04.2019 г. в отношении ФИО3 было вынесено распоряжение № 989-р/2019 о проведении плановой выездной проверки с целью осуществления контроля за исполнением требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

15.05.2019 г. при проведении выездных проверочных мероприятий было установлено, что ФИО3 используется для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок общей площадью <данные изъяты> что превышает площадь находящегося в собственности ФИО3 земельного участка на <данные изъяты> Земельный участок, излишней площадью <данные изъяты> м прилегает к основному участку с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. и огорожен с ним одним забором. Правоустанавливающие документы на часть земельного участка площадью <данные изъяты>. у ФИО3 отсутствуют.

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области хранятся материалы инвентаризации земель населенных пунктов Кинель-Черкасской сельской администрации Кинель-Черкасского района Самарской области. Землеустроительное дело по кадастровому кварталу № 26 с. Кинель-Черкассы, выполненное ВолгоНИИгипрозем, Самара-2000 г., инв. № 96 от 27.04.2000 г. с грифом «ДСП». Согласно плану земельного участка из инвентаризации (стр. 23) ФИО3 используется земельный участок в кадастровом квартале № 26 с. Кинель-Черкассы с номером: №, площадью <данные изъяты>

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация права собственности ФИО3 на основании Постановления администрации Второго Кинель-Черкасского сельского Совета Кинель-Черкасского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документы на земельный участок площадью 376 кв.м., используемый для ведения личного подсобного хозяйства, у проверяемого лица отсутствуют.

Должностным лицом Управления 16.05.2019 в присутствии ФИО3 был составлен протокол о совершении административного правонарушения. При составлении протокола, ФИО3 не был предоставлен договор подряда на выполнение комплекса геодезических и кадастровых работ с целью уточнения границ и площади используемого участка для дальнейшего его оформления, договор им предъявлен лишь в июле текущего года. Вместе с тем, необходимо отметить, что факт заключения договора на выполнение кадастровых работ не свидетельствует о возникновении каких-либо прав ФИО3 на спорный земельный участок. В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Определением от 16.05.2019 г. по делу №18-2019 ФИО3 был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него.

26.05.2019 г. должностным лицом Управления в присутствии ФИО3 было рассмотрено дело об административном правонарушении, в ходе рассмотрения которого, было установлено, что ФИО3 использует земельный участок, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № в отсутствие прав на указанный земельный участок. Доводы ФИО3 о том, что он является землепользователем ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № с 2000 года (условный номер по материалам инвентаризации населенного пункта с. Кинель-Черкассы, выполненной ВолгоНИИгипрозем, Самара-2000 г. - копии материалов инвентаризации прилагаются), не являются правовым обоснованием использования им земельного участка площадью большей, чем предоставлено ему по документу (Свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления администрации Второго Кинель-Черкасского сельского Совета Кинель-Черкасского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.). Доказательства, подтверждающие предоставление данному лицу прав на использование прилегающего земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, отсутствуют.

Поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок у заявителя отсутствуют, в действиях ФИО3 выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании указанного земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на участок, тем самым нарушены требования ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Объективной стороной данного правонарушения являются активные действия заявителя, выраженные в фактическом завладении земельным участком путем огораживания, посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

Таким образом, в действиях заявителя установлены и подтверждены материалами дела все признаки состава и события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми была объективно определена надлежащая мера ответственности, штраф был назначен в минимальном размере - 5000 рублей.

Просит оставить постановление о назначении административного наказания от 23.05.2019 г. по делу № 18-2019 в отношении ФИО3 без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Определением от 25.07.2019 г. был восстановлен срок для обжалования постановления об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 по делу № 18-2019 от 02.07.2019 г. подлежит отмене.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело было проверено в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки, ФИО6 были представлены документы на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> однако при проведении проверки, были произведены замеры земельного участка с помощью лазерного дальномера, в результате чего, установлено, что площадь участка составляет <данные изъяты> таким образом, выявлен факт использования ФИО3 земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, в отсутствие прав на указанный земельный участок.

По данному факту 16.05.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3

В ходе рассмотрения дела, ФИО3 были приобщены архивные документы.

Из представленных архивных документов следует, что постановлением Главы второй Кинель-Черкасской сельской администрации Кинель-Черкассого района № 18 от 20.03.2000 г. ФИО8 гражданам и юридическим лицам были предоставлены в собственность, владение, пользование, аренду земельные участки. Согласно приложению № 1 к указанному постановлению, ФИО3 передан земельный участок <данные изъяты> Специалисту сельской администрации поручено привести в точное соответствие с постановлением границы и размеры земельных участков, используемых гражданами и юридическими лицами, подготовить документы, удостоверяющие право на земельные участки и зарегистрировать их в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Кинель-Черкасского района, внести изменения и дополнения в государственный учет земель.

Таким образом, анализируя правоустанавливающие документы заявителя, его объяснения, указанное постановление, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 самовольно не занимал земельный участок, пользуется им на основании правоустанавливающего документа, а также указанного постановления, которым за ним закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> обязанность по оформлению которого, возложена на специалиста администрации, в связи с чем, судом сделан вывод о том, что ФИО3 не совершал вменяемое ему правонарушение.

Согласно свидетельства о праве собственности на землю, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок <данные изъяты>

Постановлением Главы второй Кинель-Черкасской сельской администрации Кинель-Черкассого района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 гражданам и юридическим лицам были предоставлены в собственность, владение, пользование, аренду земельные участки. Согласно приложению № к постановлению ФИО3 передан земельный участок <данные изъяты>

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет (кадастровый №) с декларированной площадью <данные изъяты> +/- 11,07 кв.м.

Согласно геодезическим данным, площадь земельного участка указанного в плане составляет <данные изъяты> при уточнении местоположения границ земельного участка на местности путем проведения геодезической съемки фактическая площадь составила <данные изъяты>

С учетом данных о предоставлении ФИО3 земельного участка площадью <данные изъяты>, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, являются существенными, которые влекут отмену постановления заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 по делу № 18-2019 от 23.05.2019 г. в отношении ФИО3, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Жалобу ФИО3 <данные изъяты> - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель ФИО1 по делу № 18-2019 от 23.05.2019 г., в отношении ФИО3 <данные изъяты>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Самарский областной суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>