Решение № 2-1034/2023 2-1034/2024 2-1034/2024(2-5521/2023;)~М-4991/2023 2-5521/2023 М-4991/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-1034/2023

Дело № 2-1034/2023

23RS0042-01-2023-007260-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 07 февраля 2024 года

Приморский районный суда г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,

при секретаре Разумовской Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении равнозначного земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления и предоставлении равноценного земельного участка.

В обоснование иска указано, что истец является арендатором земельного участка общей, площадью 896 кв.м., КН <данные изъяты>. В соответствии с разрешенным использованием земельного участка он обратился в Управление архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Однако, получил уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в котором указано, что схемой функционального зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Новороссийск утверждённых решением городской Думы от 23.12.2014г. № 439, земельный участок с КН <данные изъяты>, отнесен к зоне Р-1 - «Зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования», где отсутствует вид разрешённого использования под строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Между тем, договор аренды земельного участка № 4700005995 от 15 февраля 2015 г. администрация заключила на срок до 15 февраля 2025 года. Согласно п. 1.1 договора аренды земельный участок предназначен, только для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, что соответствует разрешенному использованию земельного участка сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, арендодатель - администрация МО город Новороссийск, изначально предоставила участок именно для целей строительства жилого дома при этом в последствии изменила территориальную зону в место Ж-1а на Р-1, чем создала арендатору препятствия в пользовании данным земельным участком. Каких – либо изменений в договор аренды не вносилось. Истец исправно оплачивает арендные платежи за земельный участок, предоставленный ему для индивидуального жилищного строительства. Поскольку из-за неправомерных действий администрации МО г. Новороссийск он не может пользоваться земельным участком по целевому назначению ФИО1 обратился в администрацию МО город Новороссийск с соответствующим заявлением о предоставлении равнозначного земельного участка взамен предоставленного по договору аренды земельного участка. На данное заявление получен ответ, по которому истцу отказано в предоставлении равнозначного земельного участка. Считает данный отказ неправомерным, поскольку арендодатель - администрация муниципального образования город Новороссийск, своими действиями по изменению территориальной зоны фактически создала препятствия в пользовании земельным участком. Просит суд признать незаконным решение администрации МО г. Новороссийск, выраженное в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 29.03.2023 года № 08.02.1-15-3303/23 об отказе в предоставлении истцу равнозначного земельного участка, взамен ранее предоставленного по договору аренды от 15 февраля 2015 года № 4700005995, общей площадью 896 кв.м из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного дома с приусадебным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> район <данные изъяты>, участок, № 1. Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить нарушение его прав путем принятия решения о предоставлении ФИО1 на праве аренды сроком на 10 лет равнозначного (равноценного) земельного участка, взамен предоставленного по договору аренды от 15 февраля 2015 года № 4700005995.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, в своём заявлении просил рассмотреть дело без участия истца и представителя, исковые требования просил суд удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился. представил письменное заявление, в котором просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит уточненные требования иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок, общей площадью 896 кв.м. из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного дома с приусадебным участком с КН <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, район <данные изъяты>, участок, <№> на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей от 09.10.2022 г. по договору аренды земельного участка от 15 февраля 2015 года № 4700005995 (арендодатель администрация муниципального образования город Новороссийск), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.10.2022г.

В соответствии с разрешенным использованием земельного участка истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства МО <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Однако, получил уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 30.11.2022г. № 08.03-1.3-12009/22, в котором указано, что схемой функционального зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Новороссийск утверждённых решением городской Думы от 23.12.2014г. № 439 (с изменениями от 24.05.2022 г. № 270) «О внесении изменений в Правила» принадлежащий мне земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, отнесен к зоне Р-1 - «Зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования», где отсутствует вид разрешённого использования под строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Договор аренды земельного участка № 4700005995 от 15 февраля 2015 г. с администрацией заключен на срок до 15 февраля 2025 года.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельный участок предназначен, для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, что соответствует разрешенному использованию земельных участков сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 4.1.6 договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п. 1.1 Договора.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Таким образом, арендодатель - администрация муниципального образования город Новороссийск, изначально предоставила участок именно для целей строительства жилого дома при этом в последствии изменила территориальную зону в место Ж-1а на Р-1, чем создала арендатору препятствия в пользовании данным земельным участком. Каких – либо изменений в договор аренды не вносилось. Истец исправно оплачивает арендные платежи за земельный участок предоставленный именно для индивидуального жилищного строительства, и дальше обязан оплачивать аренду.

Истец обратился в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением о предоставлении равнозначного земельного участка взамен предоставленного по договору аренды земельного участка общей площадью 896 кв.м из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного дома с приусадебным участком с КН <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, район <данные изъяты>, участок, 1.

Однако, на его заявление получен ответ за подписью начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 29.03.2023 года № 08.02.1-15-3303/23, согласно которому истцу отказано в предоставлении равнозначного земельного участка.

Считает данный отказ неправомерным, поскольку арендодатель - администрация муниципального образования город Новороссийск, своими действиями по изменению территориальной зоны фактически создала препятствия в пользовании земельным участком.

Согласно требований ст. 60 ЗК РФ и ст. 12 ГК РФ в их взаимосвязи допускается в качестве одного из способов защиты нарушенных прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Следовательно, лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, может быть понуждено решением суда к исполнению обязанности в натуре, в том числе и путем предоставления равноценного земельного участка. При этом по смыслу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания обстоятельств отсутствия реальной возможности предоставить равноценный земельный участок лежит на ответчике.

Согласно ст. 310 ГК РФ – односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пункта 16 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Согласно п. 28 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. № 11 указано, что под равноценным возмещением земельного участка понимается выкупная цена, в которую в силу п. 2 ст. 281 ГК РФ и п. 4 ст. 63 ЗК РФ включается рыночная стоимость изымаемого земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причинённые собственнику изъятием такого участка, включая упущенную выгоду.

Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет муниципального образования.

Субъектами имущественной ответственности при причинении убытков выступают органы местного самоуправления – от имени муниципальных образований (п.2 ст. 125 ГК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с положениями статьи 305 Кодекса права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Нормами ст. 60 ЗК РФ и ст. 12 ГК РФ в их взаимосвязи допускается в качестве одного из способов защиты нарушенных прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Следовательно, лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, может быть понуждено решением суда к исполнению обязанности в натуре, в том числе и путем предоставления равноценного земельного участка. При этом по смыслу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания обстоятельств отсутствия реальной возможности предоставить равноценный земельный участок лежит на ответчике.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что администрацией МО г. Новороссийск установлены ограничения, которые приводят к невозможности использования истцом земельного участка с КН <данные изъяты> в соответствии с условиями договора аренды указанного земельного участка.

Учитывая, изложенное считает, что в качестве способа восстановления нарушенного права истца на администрацию МО г. Новороссийск должна быть возложена обязанность по предоставлению ФИО1 на том же праве равноценного земельного участка.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении равнозначного земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО г. Новороссийск, выраженное в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 29.03.2023 года № 08.02.1-15-3303/23 об отказе в предоставлении ФИО1 равнозначного земельного участка, взамен ранее предоставленного по договору аренды от 15 февраля 2015 года № 4700005995, общей площадью 896 кв.м из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного дома с приусадебным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, район <данные изъяты>, участок, <№>.

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить нарушение прав гражданина путем принятия решения о предоставлении ФИО1 на праве аренды сроком на 10 лет равноценного земельного участка, взамен предоставленного ему по договору аренды от 15 февраля 2015 года № 4700005995.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Н.С. Мусиенко