Решение № 12-64/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 12-64/2025

Судья Авраменко О.В. Дело № 12-64/2025

(производство № 5-01/2025)

УИД 57RS0024-01-2024-002884-33


РЕШЕНИЕ

20 октября 2025 года город Орел

Судья Орловского областного суда Ванеева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу генерального директора акционерного общества «Орелавтотранс» на решение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Орелавтотранс»,

установил:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 15 января 2025 года акционерное общество «Орелавтотранс» (далее по тексту АО «Орелавтотранс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> руб.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, генеральный директор АО «Орелавтотранс» ФИО1 просит отменить постановление районного суда, приводя доводы об его незаконности и необоснованности, прекратить производство по делу.

Указывает, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для обучения и аттестации ответственного сотрудника ФИО2, которая прошла обучение, но не имеет аттестации. С целью соблюдения требований законодательства назначен другой ответственный аттестованный сотрудник.

Ссылается на то, что план обеспечения транспортной безопасности изготовлен аккредитованной организацией и направлен в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ на утверждение, поэтому привлечение акционерного общества к административной ответственности противоречит нормам действующего законодательства.

Обращает внимание на то, что судом не учтен характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица.

Решением судьи Орловского областного суда от 24 февраля 2025 года постановление судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 15 января 2025 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО «Орелавтотранс» ФИО3 без удовлетворения.

Постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2025 года решение судьи Орловского областного суда от 24 февраля 2025 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Орловский областной суд.

Определением судьи Орловского областного суда от 1 октября 2025 года жалоба генерального директора АО «Орелавтотранс» ФИО4 на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 15 января 2025 года принята на новое рассмотрение к производству суда апелляционной инстанции и назначено к рассмотрению в открытом судебном заседании.

От заявителя жалобы генерального директора АО «Орелавтотранс» ФИО5 дополнений к ранее поданной жалобе не поступило.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражений, выслушав защитника АО «Орелавтотранс» ФИО6, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (далее – Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном названным Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Порядок подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности определены статьей 12.1 указанного Федерального закона.

В силу части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), которые применяется в отношении автовокзалов и автостанций.

Согласно подпункту 3 пункта 7 указанного Требования субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Как следует из материалов дела, <дата> в <...> часов <...> минут АО «Орелавтотранс», расположенное по адресу: <адрес>, при осуществлении деятельности на собственных категорированных объектах транспортной инфраструктуры: автовокзале «Орел» (внесен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств <дата> за № № с присвоением <...> категории), автостанции «Мценск» (внесен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств <дата> за № № с присвоением <...> категории), не выполнило следующие обязательные требования и мероприятия по обеспечению транспортной безопасности:- в нарушение пункта 8 части 1 статьи 10, части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ, не аттестована и допущена к работе ФИО7, являющаяся в АО «Орелавтотранс» согласно пункту 3 приказа от <дата> № № лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности, на объекте транспортной инфраструктуры автостанции «Мценск»; - в нарушение подпункта 3 пункта 7 Требований на объекте транспортной инфраструктуры автовокзал «Орел» АО «Орелавтотранс» не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты объекта транспортной подразделение (подразделения) транспортной безопасности. Разрешая дело об административном правонарушении, установив факт нарушения АО «Орелавтотранс» обязательных требований и мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, учитывая, что ранее постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от <дата> № №, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Орла от 5 августа 2024 года, АО «Орелавтотранс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, судья районного суда квалифицировал установленное по настоящему делу об административном правонарушении деяние АО «Орелавтотранс» по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Оснований не согласиться с указанными выводами судьи районного суда у судьи областного суда не имеется. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, образует повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 указанного Кодекса. В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса. Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 данной статьи; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 4) со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 данного Кодекса, в случае его совершения с использованием транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве (статья 31.1 КоАП РФ). Из материалов настоящего административного дела усматривается, что ранее постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от <дата> № №, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Орла от 5 августа 2024 года, АО «Орелавтотранс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Однако материалы дела не содержат сведений о вступлении в законную силу решения судьи Советского районного суда города Орла от 5 августа 2024 года. С целью установления даты вступления указанного решения в законную силу судьей областного суда затребовано дело №№ по жалобе АО «Орелавтотранс» на постановление от <дата> № №. Из материалов поступившего дела №№ следует, что решением судьи Советского районного суда города Орла от 5 августа 2024 года, вынесенное по жалобе АО «Орелавтотранс» на постановление от <дата> № №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, было направлено в адрес АО «Орелавтотранс» почтовым отправлением (идентификатор №) <дата>, получено Обществом <дата> и впоследствии не обжаловалось. Таким образом, постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от <дата> № № вступило в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения судьи Советского районного суда города Орла от 5 августа 2024 года, а именно <дата>. В связи с чем, деяния, явившиеся основанием для вынесения обжалуемого постановления судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 15 января 2025 года, совершены АО «Орелавтотранс» в течение одного года после вступления в законную силу постановления должностного лица от <дата> № №, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, судьей районного суда верно квалифицированы действия АО «Орелавтотранс» по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, а также вина АО «Орелавтотранс» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении №№ от <дата>; актом проверки соблюдения требований действующего законодательства от <дата>; приказом №№ от <дата> «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в АО «Орелавтотранс»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; постановлением №№ по делу об административном правонарушении от <дата> о привлечении к административной ответственности АО «Орелавтотранс» за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ; решением Советского районного суда города Орла от 5 августа 2024 года, сведениями из реестра о категорированных объектах транспортной инфраструктуры; свидетельствами о государственной регистрации права №, №, уставом АО «Орелавтотранс», а также иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, а также принятии всех зависящих от юридического лица мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, являются несостоятельными, поскольку опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Постановление о привлечении АО «Орелавтотранс» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с соблюдением статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса. Доводы жалобы о неприменении судом положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающей возможность уплаты половины наложенного административного штрафа, не является основанием для удовлетворения жалобы. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, самостоятельно исполняет постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа. При этом из платежного поручения №№ от <дата> следует, что АО «Орелавтотранс» оплачен назначенный по настоящему делу административный штраф в соответствии с положениями части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ. Таким образом, обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, а потому оснований для его изменения или отмены не имеется. На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда решил:

постановление судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Орелавтотранс» оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества «Орелавтотранс» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В.Ванеева