Решение № 2А-5087/2024 2А-5087/2024~М-3716/2024 М-3716/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-5087/2024

УИД 05RS0031-01-2024-005771-61

2а-5087/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 25 сентября 2024 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шаидхановой К.М.,

при секретаре судебного заседания Байбаевой С.Б.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО3 М-С.,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указывает, что земельным участком №(490) площадью 500 кв.м, расположенный на бывшей территории СНТ «Перестройка», истец ФИО1 владеет и пользуется с 2002г.

В 2023 году истец обратилась в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения участка, для последующего его оформления в собственность. Уведомлением № от 17.02.23г. ей было отказано. В обоснование отказа ответчик указал, частичное расположение местоположения з/участка в охранной зоне ЛЭП, а также отсутствие выписка из протокола.

Данный отказ был обжалован в судебном порядке. Решением Ленинского районного суда от 17.04.2023г. отказ ответчика был признан незаконным, суд обязал повторно рассмотреть обращение ФИО1

После вступления решения в силу истица вновь обратилась в УИЗО для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте города.

Уведомлением № от 03.07.2024г. ей также было отказано, в связи с частичным расположением з/участка в зоне с особыми условиями, отсутствия исходного документа о выделении земельного участка СНТ «Перестройка-2», квартальный комитет не правомочен выдавать выписки.

Данный отказ Управления имущественных и земельных отношений, считает незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, просит признать незаконным уведомление от 03.07.2024 № Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы об отказе утвердить схему расположения участка №, площадью 495 кв.м., расположенный на территории снт «Перестройка-2». Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка № №, площадью 495 кв.м., расположенный на территории снт «Перестройка-2».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений г. Махачкалы ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд на месте определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы, заслушав представителей административного истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 03.07.2024 года, административный иск поступил в суд 25.07.2024 года, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что она является членом садоводческого товарищества, ей был распределен и ею использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В обоснование вступления в с/т «Перестройка-2», участия в нем, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой ФИО1 20.05.1998 принята в члены садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный участок № (459) 490 площадью 500 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данный соответствуют паспортным данным административной истцы.

Кроме членской книжки садовода административной истицей представлена архивная справка о наличии сведений о ней в архивных списках с/т.

Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:

-схема расположения земельного участка в с/т «Перестройка-2»,

-топографический план участка, -выкопировка из МГИС на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

-выписка из протокола №1 общего собрания членов ст «Перестройка-2»,

- квитанции об оплате членских взносов и земельного налога,

-межевой план.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные административным истцом документы достоверно подтверждают факт ее принятия в с/т «Перестройка-2» (ранее с/т «Перестройка») и выделение ей земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик указывает на то, что в отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Перестройка-2». Выявлено расположение границ земельного участка в охранной зоне ЛЭП 310 кВ, которая составляет 15 метров Махачкалинского № с реестровым номером №№. Кроме того, указывает, что квартальный комитет - не уполномоченный орган выдавать или подписывать выписки из протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого общества, в связи с чем за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо.

Членская книжка административной истицы выдана первоначально существовавшим садоводческим товариществом «Перестройка». Данное садоводческое товарищество было зарегистрировано в качестве юридического лица, ему был предоставлен земельный участок.

Садоводческие товарищества «Перестройка-2» и «Перестройка-3» выделены из земель, предоставленных первоначальному садоводческому товариществу.

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № территория бывшего с/т «Перестройка-2» получает статус квартала «Перестройка-2».

Несмотря на то, что данное постановление утратило силу, из него ясно следует, что у Администрации г. Махачкалы имелись сведения о садоводческом товариществе «Перестройка-2».

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Перестройка-2».

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в случае установления охранной зоны земельные участки у их собственников, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Таким образом, охранные зоны устанавливаются исключительно для целей ограничения определенных видов деятельности, которая может повредить линии электропередач.

При предоставлении земель под СНТ, администрация города не учитывала нахождение ЛЭП на этих землях и руководствовалась лишь одной целью: освоение засоленных, заболоченных и насыщенных большим количеством инженерными коммуникациями земель. Также данный факт не учитывался и при распределении дачных участков между членами товарищества.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, однако не дал какой-либо оценки представленным административным истцом документам, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе, то есть рассмотрел заявление административной истицы формально.

Между тем, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение испрашиваемого земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Согласно пп. 6 п. 2.6.1 Административного регламента заявителем представляется, среди прочего, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, указанные сведения являются факультативными. Административным ответчиком факт предоставления земельного участка садоводческому товариществу не проверялся, оценка ему этому не дана.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле установлено.

Так, решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 17.04.2023 года частично удовлетворен административный иск ФИО1 к УИЗО г. Махачкалы, постановлено: признать незаконными уведомление Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы № от 17.02.2023г.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка № расположенного по адресу: г. Махачкала с/т «Перестройка-2».

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части о возложения на УИЗО г. Махачкалы обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы № от 03.07.2024 об отказе утвердить схему расположения участка №, площадью 495 кв.м., расположенного на территории с/т «Перестройка-2».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить ФИО1 ФИО8 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, площадью 495 кв.м расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 октября 2024 года.

Председательствующий К.М. Шаидханова