Решение № 12-217/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-217/2019

РЕ Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Самара 03 апреля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Самары Борченко Д.Ю.

при секретаре Шеховцовой К.И.

с участием представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО1

рассмотрев жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» (далее ООО «<данные изъяты>») на постановление мирового судьи судебного участка №№ Советского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №№ Советского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «<данные изъяты>» обратился с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на то, что постановление незаконно и необоснованно, поскольку проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля. При проведении внеплановой выездной проверки установлено обязательное участие представителя юридического лица, в отношении которого проводится проверка. В нарушение названного Закона проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» проводилась без распоряжения органа муниципального контроля, распоряжение (приказ) представителю ОО «<данные изъяты>» не вручался, на осмотре многоквартирного дома, придомовой территории представитель ООО «ЖКС» не присутствовал, акт проверки не подписывал. В связи с чем, при проведении проверки были грубо нарушены ст. 10, 12, 14, 16 Федерального закона №294-ФЗ, что в силу ст.20 Федерального закона №294-ФЗ является грубыми нарушениями при проведении проверки, влекущие результаты проверки недействительными. В соответствии со ст.13.2 Федерального Закона №294-ФЗ, установлены объекты рейдовых осмотров, данные осмотры проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица и не должны подменять собой проверку. Многоквартирный дом и придомовая территория не входят в перечень объектов, в отношении которых проводятся рейдовые осмотры. Должностными лицами органов местного самоуправления были проведены именно рейдовые осмотры многоквартирных домов конкретно одной управляющей организации ООО «<данные изъяты>», составлен акт проверки и лицо незаконно привлечено к административной ответственности. ООО «<данные изъяты>» вменяется то, что не произведена уборка от снега и наледи до асфальта по адресу: г.<адрес>. Состав общего имущества многоквартирного дома определен п.2 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома. Ответственность за надлежащее содержание земельного участка с элементами озеленения и благоустройства входящими в eго состав законом возложена на органы местного самоуправления. Согласно п.1.1 Договора управления управляющая организация по заданию собственников помещений за плату обязуется выполнять работы/оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, согласно перечня услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и их стоимости (приложение №2 к договору). Данный перечень не содержит обязанности управляющей организации по содержанию по очистки муниципальной внутриквартальной территории. При этом стоимость работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома установлена постановлением Администрации г.о. Самара. Соглашение о содержании земельного участка между ООО «<данные изъяты>» и территориальными органами Администрации г.о.Самара о надлежащем содержании территории не заключалось, границы убираемой территории не определялись. Соответственно у управляющей организации отсутствует обязанность по содержанию прилегающей территории многоквартирного дома в виду отсутствия заключенного Соглашения, а также определенных план-схемой границ прилегающей территории. В ходе проведения проверки, в акте, протоколе об административном правонарушении не установлена в каком месте внутриквартальной территории имеются вышеуказанные нарушения, и что именно этот участок внутриквартальной территории находится в границе ответственности управляющей организации и является общем имуществе многоквартирного дома, отсутствует план-схема разграничения территории и соглашение об уборке, заключенное между ООО «<данные изъяты>» и Администрацией внутригородского округа г.о. Самара. В виду отсутствия в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и в постановлении суда информации о том, на какой части внутриквартальной территории не убран снег, вина ООО «<данные изъяты>» в нарушении установленных требований отсутствует. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. факультативный признак объективной стороны правонарушения, в части территории, как состава общего имущества многоквартирного дома, надлежащим образом не описано, так как из содержания не ясно, на какой территории не убран снег. Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст. 26.1 и с. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого писания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем номере, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» по доверенности поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить постановление, по изложенным в ней основаниям.

Представитель Административной комиссии <данные изъяты> внутригородского района г.о.Самары в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении жалобы на постановление в отсутствие представителя административной комиссии.

Заслушав представителя заявителя, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.10.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан),- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ года в 10 час. 06 мин. установлено, что по адресу: г.<адрес> выявлено неисполнение ООО «<данные изъяты>», как организацией, осуществляющей содержание жилого фонда, требований «Правил благоустройства территории г.о. Самары», утвержденных постановлением Главы городского округа Самара №404 от 10.06.2008г.; раздела 2 главы 4 п.40 – не организована своевременная очистка внутриквартальной территории (внутриквартальной дороги) от снега и наледи до асфальта. Данное обстоятельство представителем заявителя не оспаривалось.Вина ООО «<данные изъяты>» подтверждается протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ., актом о соблюдении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Советского внутригородского района г.о.Самара и фотоматериалом, на которых зафиксирован факт нарушения.

Согласно п.25 ч.1 ст.16 федерального закона от 06.10.2003г., №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.25 ч.1 ст.7 Устава г.о.Самара к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории г.о. Самара.

Согласно п.25 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», п.25 ч.1 ст.7 Устава г.о.Самара к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории г.о.Самара.

Главой г.о.Самара в пределах компетенции принято постановление №404 от 10.06.2008г. «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», которым установлены единые и обязательные для всех физических и юридических лиц требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, надлежащему содержанию территории г.о.Самара.

Пункт 28 главы 4 раздела 2 указанных правил предусматривает, что период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. В случае изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются.

Пункт 32 указанных Правил предусматривает, что технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуаров и дворовых территорий должны обеспечивать беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

В соответствии с п.40 Правил Территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом. Снег, счищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега.

ООО «<данные изъяты>» является организацией, осуществляющей содержание жилого дома, расположенного по адресу: г. <адрес>

В соответствии с ч.1 ст.37 Устава г.о.Самара в систему муниципальных правовых актов г.о.Самара входят, в том числе, постановления и распоряжения Администрации г.о. Самара.

Частью 3 ст.37 Устава г.о.Самара установлено, что муниципальные правовые акты, указанные в ч.1 данной статьи подлежат обязательному исполнению.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области устанавливается федеральным законодательством, а также законом Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы ООО «<данные изъяты>» о том, что содержание придомовой территории и внутриквартальных проездов не является обязанностью управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом в виду отсутствия заключенного Соглашения, а также определенных план-схемой границ прилегающей территории, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно подпункту 3.6.1 пункта 3.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Понятие «придомовая территория» следует рассматривать как территорию, прилегающую к жилым зданиям и находящуюся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. N290 (ред. от 27.02.2017г.) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее - Постановление Правительства от 03.04.2013 N 290) установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Так, в п. 24 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N290 перечислены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года; в п. 25 - работы по содержанию придомовой территории в теплый период года.

Из пункта 40 главы 40 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (ред. от 30.10.2017) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" следует, что территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.

Согласно пункту 65.1 главы 5.1 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 №404 (ред. от 30.10.2017г.) тротуары, придомовые территории, внутриквартальные проезды очищаются от снега и наледи до асфальта, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

Таким образом, отсутствие заключенного Соглашения, а также определенных план-схемой границ прилегающей территории, не снимает с ООО «<данные изъяты>» обязанности по очистки от снега и наледи внутриквартальных (дворовых) проездов.

Доводы представителя ООО «<данные изъяты>» о том, что в материалах дела при проведении проверки в отношении общества грубо нарушены требования Федерального закона №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а документы, полученные в результате ее проведения, являются недопустимыми доказательствами, основаны на неправильном толковании норм права, поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, нарушения, что не требует вынесения распоряжения о проведении проверки, поскольку полученных фактов было достаточно для установления вины ООО «<данные изъяты>» и составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, мировой судья обосновано пришел к выводу о виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД (ред. от 09.01.17г.) «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Действия правильно квалифицированы по ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД (ред. от 09.01.2017г.) «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», как неисполнение устава муниципального образования.

Мировым судьей назначено административное наказание с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, нарушений процессуальных норм при этом не допущено.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №№ Советского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции в течении 10 дней с момента получения решения.

Судья Д.Ю.Борченко