Решение № 2А-240/2020 2А-240/2020~М-102/2020 М-102/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-240/2020

Дело №2а-240/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, указывая, что 21.08.2019 и 16.09.2019 администрация исправительного учреждения наложила на него взыскания в виде устных выговоров. Взыскания он считает незаконными, поскольку: его не ознакомили с взысканиями; видеофиксация правонарушений не осуществлялась. Просил признать взыскания незаконными.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же доводы. Дополнительно объяснил, что нарушения норм ПВР ИУ он не допускал, о взысканиях узнал в декабре 2019 года при рассмотрении Елецким городским судом административного искового заявления ФКУ ИК-4 УФСИН России к нему об установлении административного надзора. В связи с этим срок оспаривания взысканий им не пропущен.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признала. Объяснила, что 14.06.2019 истец допустил нарушение норм ПВР ИУ, поскольку без разрешения администрации поменял свое спальное место. За допущенное нарушение ему объявлен устный выговор. Факт нарушения ФИО1 устно признал, от дачи объяснений отказался. 21.09.2016 истец допустил нарушение норм ПВР ИУ, поскольку хранил сумку с личными вещами под своим спальным местом в помещении общежития. По факту допущенного нарушения истец дал письменные объяснения. Взыскания наложены в установленном порядке правами начальника отряда и начальника учреждения. Кроме того, истцом пропущен, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок для обращения в суд с исковым заявлением об оспаривании взысканий.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. ч. 1-3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В силу ч. 1, 3 ст. 119 УИК РФ должностные лица исправительных учреждений, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В силу п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295) осужденным запрещается занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

В силу п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295) осужденные обязаны хранить предметы индивидуального пользования в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений наделена правом использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

В судебном заседании установлено, что по приговору суда ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

14.08.2019 в 06 часов 50 минут ФИО1 без разрешения администрации учреждения поменял свое спальное место в спальном помещении №1 общежития отряда №3.

21.08.2019 в кабинете начальника отряда в присутствии начальников отрядов ФИО3, ФИО4 и ФИО5 ФИО1 было предложено дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения. Дать объяснения истец отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

21.08.2019 начальник отряда ФИО3 за допущенное нарушение объявил ФИО1 взыскание в виде устного выговора. От ознакомления с наложенным взысканием истец отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

13.09.2019 ФИО1 хранил свою сумку с личными вещами в не отведенном для этого месте, а именно под своим спальным местом в спальном помещении №1 общежития отряда №3.

По факту допущенного нарушения от истца были отобраны письменные объяснения, в которых он указал, что он воспользовался личной сумкой, чтобы достать из нее свитер и положить в нее документы.

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области от 16.09.2019 на ФИО1 наложено взыскание в виде выговора.

С постановлением ФИО1 был ознакомлен под роспись 16.09.2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя ответчика, рапортами от 14.08.2019 №4162, от 13.09.2019 №4757, актами от 21.08.2019, письменной объяснительной истца от 16.09.2019, постановлениями от 21.08.2019 и от 16.09.2019, характеристикой, справкой о поощрениях и взысканиях осужденного.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Суд находит установленным, что ФИО1 допустил нарушения норм ПВР ИУ, поскольку 14.08.2019 без разрешения администрации учреждения поменял свое спальное место, а 13.09.2019 хранил свою сумку с личными вещами под своим спальным местом.

Довод истца о том, что указанные нарушения он не совершал, несостоятельны, так как полностью опровергаются собранными по делу доказательствами.

Взыскания на ФИО1 наложены в установленном порядке полномочными должностными лицами ФКУ ИК-4.

Ссылка ФИО1 о незаконности наложенных взысканий ввиду отсутствия их видеофиксации судом во внимание не принимается, исходя из следующего.

По смыслу ст. 83 УИК РФ видеофиксация нарушений, допущенных осужденными, является правом, а не обязанностью администрации исправительного учреждения.

В целях совершенствования системы надзора за осужденными в деятельности исправительных учреждений помимо стационарных средств видеонаблюдения внедрены портативные видеорегистраторы.

Для упорядочения использования видеорегистраторов управлением режима и надзора ФСИН России разработаны и направлены в территориальные органы ФСИН России для практического применения Методические рекомендации о порядке применения носимых видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений от 03.02.2014 N исх-08-3698 (далее - Методические рекомендации).

На основании абзаца пятого пункта 4 Методических рекомендаций видеорегистраторы применяются при входе сотрудников ИУ в камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа (далее - ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ), помещения строгих условий отбывания наказания, водворении и выводе на прогулки осужденных, содержащихся в данных помещениях, проведении технических осмотров камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер.

С соответствии с пунктом 13 Методических рекомендаций срок хранения архива видеозаписей (далее - архив), сделанных с помощью видеорегистраторов установлен не менее 30 суток.

Видеофиксация режимных мероприятий на видеорегистратор ведется для служебной необходимости и обусловлена обеспечением безопасности сотрудников, а также для исключения фактов дискредитации сотрудников администрации учреждения со стороны осужденных. Хранение, копирование и использование полученной видеоинформации осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2994 N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии", а также приказа ФСИН России от 19.02.2007 "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

Таким образом, использование видеорегистраторов для фиксации допущенных осужденными нарушений является правом сотрудников учреждений, а видеофиксация нарушений является рекомендательной, а не обязательной.

В связи с изложенным отсутствие видеофиксации допущенного истцом нарушения, не является основанием для признания наложенных на истца взысканий незаконными.

Довод ФИО1 о том, что о наложенных взысканиях он узнал в декабре 2019 года несостоятелен. Из собранных по делу доказательств следует, что о взысканиях ему было известно в момент их наложения, а именно 21.08.2019 и 16.09.2019.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, что является основанием для отказа истцу в удовлетворении иска.

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика заявил о применении последствий пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление подано ФИО1 20.01.2020, а поступило в Елецкий городской суд 23.01.2020.

Истцом пропущен, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок для оспаривания наложенных взысканий. Уважительных причин для восстановления срока у истца не имеется.

Пропуск срока для обращения в суд является основанием для удовлетворения иска.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

При подаче заявления определением судьи от 27.01.2020 ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем отсутствуют правовые основания для взыскания с него судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стрельцов

В окончательной форме решение изготовлено 17 февраля 2020 года.