Решение № 2-1159/2024 2-1159/2024~М-1043/2024 М-1043/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-1159/2024

Дело №2-1159/2024 УИД 89RS0002-01-2024-001863-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО о возложении определенной обязанности,

у с т а н о в и л:

Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, в котором просит возложить на администрацию ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО обязанность ликвидировать расположенную в неотведенном месте свалку отходов в виде металлолома, кирпичей и иного строительного мусора, расположенную в неотведенном для ее размещения месте. Принятыми мерами прокурорского реагирования восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц не представилось возможным, нарушения, указанные в представлении об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства №2-28-2023 направленном в адрес начальника исправительного учреждения 13 мая 2024 года не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г.Лабытнанги Милевский Г.В. на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требования Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО. Ходатайствовал о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 октября 2024 года в связи с тем, что металлолом на основании поручения УКСНЭР ФСИН России об исполнения распоряжения МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе от 28 декабря я2023 года №91-605-р "О перезакреплении федерального движимого имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Комплекс" металлолом является документально переданным и в указанный срок, согласно условий договора, будет вывезен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту – УИК РФ), задачами уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – Федеральный закон №7-ФЗ) закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст.ст.17, 42 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п.4 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее по тексту – Закон РФ №5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать Федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Аналогичные требования содержатся в ч.1 ст.22 Федерального закона от

30 марта 1999 года No52-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту – Федеральный закон №52-ФЗ").

В силу п.п. 218, 220, 223 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684- 21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей. При накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Проведенной 09 ноября 2022 года Ямало-Ненецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверено фактическое устранение нарушений по ранее вынесенному акту прокурорского реагирования, в результате чего установлено следующее – на территории режимной зоны ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО по адресу: <...>, между зданиями корпуса №10 и котельной, на участке земли, не имеющим твердого покрытия, размещены отходы в виде металлолома. Указанное место складирования отходов расположено на неотведенной для этого проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов территории.

Таким образом, действия учреждения по размещению отходов в непредназначенном для этого месте нарушают требования изложенного выше законодательства и нарушают права осужденных на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Ранее на необходимость устранения вышеназванных нарушений прокуратурой указывалось в представлении в адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО от 13 мая 2024 года №№2-28-2023, по результатам рассмотрения которого, администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО дан ответ, из содержания которого следует, что в целях устранения нарушений учреждением проводится конкурсная работа, направленная на заключение договора с аккредитованными организациями для оказания услуг по вывозу мусора, на основании поручения УКСНЭР ФСИН России об исполнения распоряжения МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе от 28 декабря я2023 года №91-605-р "О перезакреплении федерального движимого имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Комплекс" металлолом является документально переданным.

В соответствии с п.п.1.1, 1.2, 1.6 и 1.7 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО (далее по тексту – Устав) учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, учредителем которого является Российская Федерация.

Согласно п.2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава Учреждение осуществляет мероприятия по сохранению природы и окружающей среды, соблюдению природоохранного законодательства; выполнение установленных санитарно-гигиенических здоровья и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану осужденных.

Таким образом, факт нарушения со стороны ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления нашел своё полное подтверждение материалами дела.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Рассматривая ходатайство представителя ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Прокурор не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч.1 и 2 ст.6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.ст.15 (ч. 4), 17 (ч.3), 19 (ч.ч.1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При установленных обстоятельствах, учитывая мнение сторон, суд находит ходатайство представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежащим удовлетворению.

В силу положений ст.203 ГПК РФ суд находит возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда на срок до 31 октября 2024 года, исходя из приведенных им обстоятельств, учитывая, что ответчик не бездействует, заинтересован в выполнении требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение "Исправленная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу" (ИНН <***>, ОГРН <***>) ликвидировать свалку отходов в виде металлолома, кирпичей и иного строительного мусора, расположенную в неотведенном для ее размещения месте.

Предоставить ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО отсрочку исполнения настоящего решения на срок до 31 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца через Лабытнангский городской суд со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2024 года.

Копия верна:

Судья Н.Ю.Сукач

Секретарь В.К.Петраускайте

По состоянию на ДД/ММ/ГГ решение в законную силу не вступило.