Решение № 2-1343/2019 2-1343/2019~М-8436/2018 М-8436/2018 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-1343/2019

Дело № 2-1343/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года г.Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего судьи Нуждина А.В.,

при секретаре Поповой В.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ..., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ..., Федеральной службе исполнения наказаний Р. об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Оренбургский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... обратился с исковым заявлением к ФКУ «ИК N УФСИН Р. по ...» (далее по тексту ФКУ ИК-8) с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что в ... совместно с прокуратурой ... проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-8 требований уголовно-исполнительного законодательства. По результатам проверки установлено, что в ФКУ ИК-8 камеры штрафного изолятора (далее – ШИЗО), помещения камерного типа (далее – ПКТ), а также одиночные камеры не соответствуют требованиям Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста РФ от ... N-дсп, а именно в учреждении отсутствуют камеры данного типа с установленным лимитом наполнения. Кроме того, все камеры ПКТ не оборудованы откидными металлическими кроватями, а все камеры ШИЗО -откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием.

Также установлено, что в нарушение пп. 11 п. 32 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста Р. от ... N камеры ПКТ, ШИЗО не оборудованы оконечными устройствами системы двусторонней телефонной связи с выводом на пульт в комнату младших инспекторов дежурных смены, помещение оперативного дежурного КУ ИК-8 и заместителя начальника ФКУ ИК-8, курирующего вопросы безопасности и оперативной работы.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в камерах ПКТ и ШИЗО требуется проведение косметического ремонта, поскольку отсутствует полное деревянное покрытие бетонного пола, имеются протечки на потолках и отслоение краски на стенах.

По результатам проверки также установлено, что в ФКУ ИК-8 отсутствует вещевое имущество, перечисленное в нормах вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных приказом Минюста Р. от ... N 216, а именно отсутствуют следующие наименования вещевого имущества: свитер трикотажный, белье нательное, белье нательное теплое, трусы, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, пантолеты литьевые, а также полотенце банное.

Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... неоднократно в адрес начальника ФКУ ИК-8 вносились представления с требованием устранить выявленные нарушения, однако нарушения в полном объеме устранены не были.

Не принятие должностными лицами ФКУ ИК-8 мер, направленных на устранение выявленных нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, свидетельствует о длительном их бездействии, что является недопустимым.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования, окончательно просил обязать ФКУ ИК-8 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

1. Обеспечить наличие камер ШИЗО с возможностью одновременного содержания в них не менее 56 осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии строго режима, и не менее 5 осужденных, отбывающих наказание на участке колонии особого режима;

2. Обеспечить наличие помещений камерного типа с возможностью одновременного содержания в них не менее 93 осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии строгого режима, и не более 18 осужденных, отбывающих наказание на участке колонии особого режима;

3. Обеспечить наличие не менее 8 одиночных камер для содержания в них осужденных, отбывающих наказание на участке колонии особого режима;

4. Оборудовать все камеры ШИЗО и ПКТ откидными металлическими кроватями, все камеры ШИЗО откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием;

5. Оборудовать все камеры ШИЗО и ПКТ оконечными устройствами системы двусторонней телефонной связи с выводом на пульт в комнату младших инспекторов дежурной смены, помещение оперативного дежурного ФКУ ИК-8 и заместителя начальника ФКУ ИК-8, курирующего вопросы безопасности и оперативной работы;

6. Произвести косметический ремонт камер ШИЗО N, 8 ФКУ ИК-8, обеспечить в них полное деревянное покрытие бетонного пола и устранить протечки на потолках и отслоение краски на стенах. Обязать ФКУ ИК-8 и УФСИН Р. по ... обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8, вещевым имуществом, постельными принадлежностями и мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными приказом Минюста РФ от ... N. Обязать Ф. Р. в течение 3 месяцев со дня вступления соответствующего решения в законную силу обеспечить возможности финансирования ФКУ ИК-8 для проведения ремонтных работ и обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8, вещевым имуществом и постельными принадлежностями.

Определением судьи ... к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Ф. Р., УФСИН Р. по ....

Представитель ответчика ФКУ ИК-8 в судебное заседание не явился, о времени и месте был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании указала, что здания, в которых расположены камеры ШИЗО и ПКТ, построены в ... годах, в связи с чем нормы, установленные Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста РФ от ... N-сдп, в данном случае не применимы. Также указала, что в настоящее время все осужденные, отбывающие наказание в данном исправительном учреждении, обеспечены вещами, в связи с чем требования в указанной части также не подлежат удовлетворению. Указала, что действительно камеры ШИЗО и ПКТ не оборудованы откидными металлическими кроватями, а также оконечными устройствами системы двусторонней телефонной связи, однако учреждением применяются все меры к их устранению.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика определил в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования уточненного искового заявления поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков Ф. Р., УФСИН Р. по ... ФИО2, действующая на основании доверенностей, в удовлетворении исковых требований в части обеспечения исправительного учреждения наличием камер ШИЗО с возможностью одновременного содержания в них не менее 56 осужденных, и не менее 5 осужденных, отбывающих наказание на участке колонии особого режима, обеспечения наличие помещений камерного типа с возможностью одновременного содержания в них не менее 93 осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии строго режима, и не менее 18 осужденных, отбывающих наказание на участке колонии особого режима, а также обеспечения наличия не менее 8 одиночных камер для содержания в них осужденных, отбывающих наказание на участке колонии особого режима просила отказать, поскольку применение нормативных требований Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста РФ от ... N-сдп в данном случае не применимы. Здания, в которых расположены камеры ШИЗО и ПКТ построены в ... и ... годах, при этом реконструкция, расширение и техническое перевооружение данных зданий не производилось. Указала, что требования в части обязания обеспечить осужденных вещевым имуществом также удовлетворению не подлежат, поскольку все осужденные обеспечены предметами вещевого довольствия. В случае удовлетворения заявленных требований исчисление сроков на совершение возложенных обязательств просила осуществлять с даты доведения лимитов бюджетных обязательств до ФКУ ИК-8.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 13 Закона РФ от ... N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

Лимит наполнения исправительной колонии строгого режима согласно Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ... N составляет ... осужденных, для участка особого режима – ... осужденных.

В ... года Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... совместно с прокуратурой ... проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-8 требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что в исправительном учреждении имеется 5 камер ШИЗО с возможностью одновременного размещения 21 осужденных, вместо установленного 56 осужденных, отбывающих наказание строгого режима, и не менее 5 осужденных, отбывающих наказание на участке колонии особого режима, 5 камер ПКТ с возможностью размещения 44 осужденных, вместо установленного 93 осужденных, отбывающих наказание строгого режима, и не менее 18 осужденных, отбывающих наказание на участке колонии особого режима, а также 3 одиночные камеры, вместо установленных 8, предназначенные для отбывания наказания осужденных участка особого режима, что не соответствует требованиям Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (...), утвержденной приказом Минюста РФ от ... N-сдп.

Между тем сторона ответчика указала, что здания исправительной колонии, в которых расположены камеры ШИЗО, ПКТ и одиночные камеры возведены в ... годах. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР).

В качестве доказательства суду были предоставлены свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым ФКУ ИК-8 на праве оперативного управления принадлежат здания УОР, общежитие N, расположенные по адресу: ... При этом, согласно кадастровым паспортам указанные здания были возведены в ... и ... годах соответственно.

Доказательств проведения реконструкция, расширения и технического перевооружения данных зданий суду представлено не было.

Согласно пункту 1.1 Инструкции N, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ... N N, утвердившего Инструкцию N, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Таким образом, принимая во внимание, что здания, в которых расположены ШИЗО, ПКТ и одиночные камеры возведены до ... года, следовательно, нормативы, установленные Инструкцией N, не могут применяться к данному учреждению.

Достоверных доказательств того, что спорные помещения на период их строительства не соответствовали требованиям, действовавшим на тот момент «Указаниям по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (N СССР), суду представлено не было.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств нарушения ответчиком требований законодательства, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В части требований об обязании оборудования камер откидными металлическими кроватями, а также оконечными устройствами системы двусторонней связи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

... Приказом Ф. Р. N была утверждена «Номенклатура, норма обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Действие Приказа распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта. Названным Приказом утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2).

Согласно раздела II Приложения 2 Номенклатуры, камера ПКТ должна быть оборудована откидной металлической кроватью в количестве 1 шт. на 1 человека, при этом камера ШИЗО должна быть оборудована откидной металлической кроватью с деревянным покрытием в количестве 1 шт. на 1 человека.

Между тем в ходе проверки было установлено, что во всех камерах, где содержатся осужденные, переведенные в единое помещение камерного типа, вместо откидных металлических кроватей установлены обычные двухъярусные кровати, в камерах ШИЗО N вместо откидных металлических кроватей с деревянным покрытием также установлены обычные двухъярусные кровати.

Данный факт представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Поскольку в нарушение вышеприведенных норм в ФКУ ИК-8 камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы спальными местами не установленного вида, следовательно, судом на ответчика возлагается обязанность оборудовать все камеры ШИЗО откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием, а ПКТ- откидными металлическими кроватями.

Таким образом, требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Во исполнение Федерального закона от ... № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... N было утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 1 раздела I Наставление устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-технических средств охраны и надзора.

Согласно пп. 11 п. 32 Наставления в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в исправительных колониях особого режима на стене у двери устанавливается переговорное устройство для осуществления двусторонней связи. В комнатах младших инспекторов дежурной смены, помещении оперативного дежурного учреждения уголовно-исполнительной системы и заместителя начальника учреждения уголовно-исполнительной системы по безопасности и оперативной работе располагаются пульты системы двусторонней связи.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанного пункта, камеры переговорными устройствами для осуществления двусторонней связи не оборудованы. Ответчики данный факт не оспаривали, указали, что учреждением принимаются все необходимые меры для устранения указанных нарушений.

Принимая во внимание, что на момент вынесения решения данные нарушения ответчиком не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в указанной части и возлагает на ответчика обязательство по оборудованию всех камер ШИЗО и ПКТ оконечными устройствами двусторонней телефонной связи с выводом на пуль в комнату младших инспекторов дежурной смены, помещение оперативного дежурного ФКУ ИК-8 и заместителя начальника ФКУ ИК-8, курирующего вопросы безопасности и оперативной работы.

В части требований о проведении косметического ремонта суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от ... N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В ходе проведения проверки было установлено, что в камерах ПКТ и ШИЗО ФКУ ИК-8 требуется проведение косметического ремонта, в камерах отсутствует полное деревянное покрытие бетонного пола, имеются протечки на потолках и отслоение краски на стенах.

Между тем, в ходе рассмотрения дела представителем ФКУ ИК-8 суду были предоставлены фотоматериалы, согласно которым камеры ШИЗО и ПКТ находятся в удовлетворительном санитарном состоянии: на полах имеется деревянное покрытие, стены камер окрашены, сколы и отслоения краски отсутствуют, на потолках отсутствуют следы протечки.

Принимая во внимание, что на момент вынесения решения установленные нарушения ФКУ ИК-8 были устранены, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части не имеется.

В части заявленных требований об обеспечении осужденных одеждой, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Согласно части 3 указанной нормы Закона минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приказом Минюста Р. от ... N утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и Порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Нормами вещевого довольствия, снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима, колониях-поселениях (норма N 1, 2, 6), установлен перечень указанного вещевого имущества и мягкого инвентаря, срок эксплуатации.

Нормой N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, утвержденной Приказом Минюста РФ от ... N предусмотрено обеспечение осужденных головным убором (зимним и летним), курткой утепленной, костюмом, сорочкой верхней, свитером трикотажным, бельем нательным, бельем нательным теплым, майкой, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утепленными, рукавицами утепленными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми.

Норма N 6 вещевого довольствия, предусмотрено снабжение осужденных мягким инвентарем, в том числе, полотенцами банными.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указал, что осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-8, не в полной мере обеспечены одеждой установленного образца. Кроме того, на складе исправительного учреждения отсутствуют следующие наименования вещевого имущества: свитер трикотажный, белье нательное, белье нательно теплое, трусы, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, пантолеты литьевые, а также полотенце банное.

Однако суду представителями ответчика были представлены документы, подтверждающие наличие на складах большинства вещевого имущества.

Вместе с тем установлено, что в настоящее время на складах отсутствуют и осужденные не в полной мере обеспечены следующими наименованиями вещевого имущества: белье нательно теплое, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные. Кроме того, несмотря на то, что осужденные в исправительном учреждении обеспечены в полном объеме бельем нательным, указанное имущество на складе отсутствует, что в дальнейшем может привести к нарушению прав осужденных.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

яснения сторонеля ответчика.меры к их устранению.нней телефонной связиорению. правительном учрежденииК-8

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ..., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ..., Федеральной службе исполнения наказаний Р. об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...» оборудовать камеры штрафного изолятора Федерального казенного учреждения «Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...» откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием; оборудовать помещения камерного типа откидными металлическими кроватями; оборудовать камеры штрафного изолятора и помещения камерного типа оконечными устройствами системы двусторонней телефонной связи с выводом на пульт в комнату младших инспекторов дежурной смены, помещение оперативного дежурного исправительного учреждения и заместителя начальника исправительного учреждения, курирующего вопросы безопасности и оперативной работы.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ..., Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...» обеспечить осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...», вещевым имуществом: бельем нательным теплым, носками полушерстяными, брюками утепленными, рукавицами утепленными.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ... обеспечить Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...» бельем нательным для дальнейшего обеспечения осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...».

Обязать Федеральную службу исполнения наказания Р. в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ... для исполнения решения суда в части оборудования камеры штрафного изолятора Федерального казенного учреждения «Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...» откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием; оборудования помещения камерного типа откидными металлическими кроватями; оборудования камеры штрафного изолятора и помещения камерного типа оконечными устройствами системы двусторонней телефонной связи.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Оренбургскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.В. Нуждин

В окончательной форме решение принято 02 апреля 2019 года.

Судья: А.В. Нуждин