Решение № 12-62/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-62/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 октября 2020 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н., при секретаре Алкаревой М.П. рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский (заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский) от 17 июля 2020 года № 45,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации сельского поселения Большая Ченрниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский (заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский) от 17 июля 2020 года № 45 на основании которого он, как должностное лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание, в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что он был признан виновным в нарушение требований пожарной безопасности, в период установления особого противопожарного режима на территории <данные изъяты>, а именно за то, что на территории общего пользования поселения устроена свалка горючих отходов. Указывая на то, что земельный участок, на котором произошел пожар мусора, решением Совета народных депутатов Куйбышевской области № 164 от 24 июля 1991 года площадью 6 га., был отведен под районную свалку, то есть указанное место под свалку было определено задолго до его вступления в должность; кроме того указанный участок земли относится к землям неразграниченной государственной собственности, таким образом, в его действиях в данном случае отсутствует состав административного правонарушения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения норм КоАП РФ ФИО1 просит постановление от 17 июля 2020 года о привлечении его к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным.

Заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский в судебном заседании возражал, против отмены постановления, пояснив, что в период действия особого противопожарного режима на территории сельского поселения Большая Черниговка 2 июня 2020 года произошло возгорание мусора на свалке, которая расположена на территории сельского поселения <данные изъяты>, в связи с выявленным нарушением п. 19 Постановления Правительства РФ № 390 «О противопожарном режиме», а именно того, что на территории общего пользования поселения устроена свалка, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица. На основании указанного протокола было вынесено постановление, которое он считает законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 3 июня 2020 года в 12 часов 28 минут произошло возгорание мусора по адресу: <адрес>. Согласно донесению о пожаре №72 от 3 июня 2020 года «горел мусор открытым пламенем на площади 150 кв.м.» В ходе осмотра места происшествия было установлено, что горел мусор на свалке, расположенной в <адрес>. Данная территория из объяснений главы сельского поселения Большая Черниговка расположена на территории сельского поселения. В ходе проверки по пожару выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», допущенные главой администрации сельского поселения Большая Черниговка, а именно то, что на территории общего пользования поселения устроена свалка горючих отходов, что является нарушением п. 19 Постановления Правительства «О противопожарном режиме».

В соответствии с пунктом 19 Правил предусмотрено, что запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

По данному факту и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский 10 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении № 45 на основании которого 17 июля 2020 года вынесено постановление о назначении административного наказания главе администрации сельского поселения Большая Черниговка ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривался факт возгорания мусора 3 июня 2020 года в <адрес>, как не оспорен факт наличия свалки в указанном месте.

В ходе рассмотрения жалобы главы администрации сельского поселения было установлено, что по факту нарушения п. 19 Постановления Правительства «О противопожарном режиме» в отношении него было составлено 3 административных протокола от 10 июля 2020 года за №№ 29, 30, 45 и вынесено 3 постановления о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ от 17 июля 2020 года за № 29, 30, 45.

Из указанных постановлений следует, что 2 и 3 июня 2020 года произошло возгорание мусора по адресу: <адрес>. Согласно донесению о пожаре №72 от 3 июня 2020 года «горел мусор открытым пламенем на площади 150 кв.м.». В ходе проверки по пожару выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», допущенные главой администрации сельского поселения Большая Черниговка, а именно то, что на территории общего пользования поселения устроена свалка горючих отходов, что является нарушением п. 19 Постановления Правительства «О противопожарном режиме».

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Постановление о привлечении главы администрации сельского поселения большая Черниговка ФИО1 от 17 июля 2020 года № 29 о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ на момент вынесения постановления № 45 от 17 июля 2020 года не вступило в законную силу, то есть на момент выявления административного правонарушения указанного в протоколе и Постановлении № 45 от 17 июля 2020 года административное правонарушение не было пресечено и должностное лицо не могло быть привлечено к административной ответственности повторно.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский № 45 от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы администрации сельского поселения Большая Черниговка ФИО1 – удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным района Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский № 45 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации сельского поселения Большая Черниговка ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение 10 дней.

Председательствующий Е.Н.Дмитриева