Решение № 2-329/2018 2-9/2019 2-9/2019(2-329/2018;)~М-313/2018 М-313/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-329/2018

Дело № 2-9/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года с.Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего: Дубовицкой Л.В.

при секретаре: Дячун Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по образованию администрации Калманского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Веселый городок» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к Комитету по образованию администрации Калманского района Алтайского края, администрации Калманского района Алтайского края о возложении обязанности в срок до 01.08.2019 года списочный состав 2 младшей группы в МБДОУ д/с «Веселый городок» привести в соответствие с гигиеническим нормативом согласно п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В последствии истец иск уточнил, просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Веселый городок» устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечить площади групповых (игровых) согласно требованиям п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Исковые требования мотивированы тем, что плановой проверкой установлен факт перенаполнения групп, что может привести к повышенной заболеваемости и травматизму детей.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска с учетом уточнения требований по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что гигиеническими нормативами предусмотрен общий списочный состав групп вне зависимости от фактического посещения детского сада детьми из указанного списка. Списочный состав групп не должен превышать установленный СанПиН 2.4.1.3049-13.

Представитель комитета администрации Калманского района по образованию ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил, что комитет по образованию обязан выдать путевки в детский сад всем обратившимся с соответствующим заявлением. При этом часть детей из списочного состава не посещают детский сад по различным причинам в течение всего времени либо длительное время, отчислить таких детей из детского сада без заявления родителей невозможно. В связи с этим фактически значительного переполнения групп в детском саду не происходит.

Представитель МБДОУ детский сад «Веселый городок» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что часть детей из списочного состава групп не посещают детский сад, в связи с чем перенаполнения групп фактически не происходит. В дальнейшем будет произведено перемещение групп в зависимости от площади групповых и посещаемости.

Представитель третьего лица – администрации Калманского района Алтайского края – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участвующих в процессе лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с п.1.1, 1.4, 1.7 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013г. № 26, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности; настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность; контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу п.1.9 названных санитарно-эпидемиологических требований, количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты: для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка; для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора от 28.08.2018г. в период с 05.09.2018 по 02.10.2018 проведена плановая проверка в отношении МБДОУ детский сад «Веселый городок», расположенного по адресу <адрес>, по соблюдению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Руководитель МБДОУ детский сад «Веселый городок» о проведении плановой проверки уведомлен 28.08.2018г.

Согласно акта проверки от 28 сентября 2018г., площадь групповых комнат 2 младшей группы и средней группы детского сада не соответствуют 2 квадратным метрам на одного ребенка, как того требуют положения п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: списочный состав 2 младшей группы (возраст детей от 3 до 4 лет) на момент проверки 05.09.2018г. - 37 детей при площади помещения групповой комнаты 57,31 кв.м, то есть 1,5 кв.м на 1 человека; списочный состав средней группы (возраст детей от 4 до 5 лет) на момент проверки 05.09.2018г. - 39 детей при площади помещения групповой комнаты 62,56 кв.м, то есть 1,6 кв.м на 1 человека.

Как следует из выписки ЕГРН, здание МБДОУ детский сад «Веселый городок», расположенное по адресу <адрес>, находится в Реестре муниципального имущества муниципального образования Калманский район Алтайского края.

Количественный состав групп воспитанников МБДОУ детский сад «Веселый городок» на 2018 – 2019 учебный год и закрепление за группами помещений здания детского сада подтверждается представленными суду: приказом заведующей МБДОУ детский сад «Веселый городок» № 70 от 31 августа 2018г. о закреплении за группами помещений (л.д.62); списками зачисленных детей на 2018-2019 учебный год по группам (л.д.13-15); техническим паспортом здания детского сада, выписками ЕГРН (л.д.29-30, 40-48, 62).

Так, исходя из указанных выше материалов дела, в 2018 – 2019 учебном году:

- групповая комната первой младшей группы со списочным количеством 22 ребенка (дети до 3 лет) занимает помещение № 1 на 1 этаже площадью 52,15 кв.м, где на 1 ребенка приходится 2,37 кв.м при норме не менее 2,5 кв.м на 1 человека,

- групповая комната второй младшей группы со списочным количеством 37 детей (дети старше 3 лет) занимает помещение №3 на 1 этаже площадью 57,31 кв.м, где на 1 ребенка приходится 1,55 кв.м при норме не менее 2 кв.м на 1 человека,

- групповая комната средней группы со списочным количеством 39 детей (дети от 3 до 7 лет) занимает помещение №2 на 2 этаже площадью 62,56 кв.м, где на 1 ребенка приходится 1,60 кв.м при норме не менее 2 кв.м на 1 человека,

- групповая комната старшей группы со списочным количеством 33 ребенка (дети от 3 до 7 лет) занимает помещение № 3 на 2 этаже площадью 63,91 кв.м, где на 1 ребенка приходится 1,94 кв.м при норме не менее 2 кв.м на 1 человека,

- групповая комната подготовительной группы «Дельфинчики» со списочным количеством 23 ребенка (дети от 3 до 7 лет) занимает помещение № 1 на 2 этаже площадью 58,75 кв.м, где на 1 ребенка приходится 2,55 кв.м при норме не менее 2 кв.м на 1 человека,

- групповая комната подготовительной группы «Мотыльки» со списочным количеством 29 детей (дети от 3 до 7 лет) занимает помещение № 2 на 1 этаже площадью 58,79 кв.м, где на 1 ребенка приходится 2,02 кв.м при норме не менее 2 кв.м на 1 человека.

Согласно п.18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. В соответствии с п.1 ч.4 ст.10 ФЗ № 273 дошкольное образование является одним из уровней общего образования Российской Федерации.

В силу ст.28 ФЗ № 273, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; прием обучающихся в образовательную организацию; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Согласно п.7 указанного Порядка прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

В соответствии с лицензией № 048 от 31 января 2014г., Муниципальное бюджетное дошкольной образовательное учреждение детский сад «Веселый городок» является юридическим лицом, которому предоставлено право на осуществление дошкольного образования. Дата регистрации в качестве юридического лица – 25.01.2001г.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад «Веселый городок», функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет администрация Калманского района Алтайского края, детский сад находится в отраслевом подчинении комитета администрации Калманского района по образованию. Детский сад самостоятелен в осуществлении своей деятельности в пределах, определяемых законодательством РФ и Уставом.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.9 ФЗ № 273, Положением о комитете администрации Калманского района по образованию, утвержденного решением районного собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 4 от 15.02.2017г., к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования.

Таким образом, доводы истца о нарушении требований п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 при формировании групп с указанной численностью учащихся в зависимости от площадей групповых (игровых) комнат - нашли свое подтверждение. Исходя из требований действующего законодательства, прием обучающихся в образовательную организацию является исключительной компетенцией образовательной организации (п.8 ч.3 ст.28 ФЗ № 273), которая вправе отказать в приеме обучающегося по причине отсутствия в ней свободных мест (ч.4 ст. 67 ФЗ № 273).

При этом доводы ответчиков о том, что списки зачисленных обучающихся по группам формируются с превышением нормативов исходя из того, что фактически детский сад посещают не все дети и в связи с этим площади групповых комнат соответствуют нормам, являются несостоятельными, поскольку фактическое присутстви е всех принятых в группу детей приведет к нарушению установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

Учитывая изложенное, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Веселый городок» устранить нарушения санитарного законодательства:

- обеспечить площади групповых (игровых) комнат согласно требованиям п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Дубовицкая