Постановление № 5-29/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 5-29/2019

Дело № 5-29/2019

(29MS0069-01-2019-000273-64)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Шенкурск 17 апреля 2019 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Хохряков Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного специалиста производственного отдела администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» П.О.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу регистрации в <адрес>,

установил:

П.О.А., являясь должностным лицом - главным специалистом производственного отдела администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не выполнил требование по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог.

Указанное административное правонарушение совершено должностным лицом при следующих обстоятельствах.

В нарушении п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 на улично-дорожной сети г. Шенкурска при формировании снежного вала после снегоочистки на улице Карла Либкнехта от дома 12 до дома 18 и от дома 7а до дома 13 допущено перемещение снега на бортовой (бордюрный) камень и тротуары, в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 505972017 на нерегулируемых пешеходных переходах г. Шенкурска на пересечении улиц: ФИО1 - Красноармейская, ФИО1 - Мира, ФИО1 - К. Либкнехта, К. Либкнехта - ФИО2, К. Либкнехта - Ленина, Мира - ФИО3, Мира - ФИО2, ФИО2 - Красноармейская, ул. Карла Либкнехта <...> обозначенные дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 (Пешеходный переход) допущено формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходных переходов. Наличие данных недостатков не отвечает требованиям, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, нарушая законные права и интересы граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дорогам г. Шенкурска.

Должностное лицо - главный специалист производственного отдела администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» П.О.А., будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 и ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ дело рассмотрено без участия П.О.А..

Защитник должностного лица - ФИО4 считает, что вина его подзащитного не доказана. Не отрицая того факта, что П.О.А. действительно является должностным лицом ответственным за безопасность дорожного движения дорожной сети г.Шенкурска, но предотвратить наличие выявленных недостатков и организовать своевременную снегоочистку не мог по независящим от него обстоятельствам.

Указывает, что при вынесении предписания от 22.01.2019 в части установления срока устранения нарушений п. 13 Основных положений ПДД и п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 не были учтены положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку в соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Выслушав защитника должностного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов, 21 января 2019 года в 14 час. 25 мин. в рамках повседневного надзора за дорожным движением, в соответствии с Приказом МВД № 380 от 30 марта 2015 г., Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на улично-дорожной сети города Шенкурска Архангельской области были выявлены недостатки в зимнем содержании нерегулируемых наземных пешеходных переходов и тротуаров, о чем составлен акт.

По данному факту начальником ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району Б.А.Н. 22 января 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

По результатам административного расследования 19 февраля 2019 года в отношении должностного лица - главного специалиста производственного отдела администрации МО «Шенкурский муниципальный район» П.О.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В силу требования статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашению к трудовому договору о выполнении дополнительного объема работ от ДД.ММ.ГГГГ П.О.А., являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог, обязан соблюдать законы Российской Федерации и установленные законом требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в г.Шенкурске. Кроме того, согласно п.п.1 п.11 раздела III Должностной инструкции в обязанности муниципального служащего по занимаемой должности входит подготовка проектов постановлений, распоряжений главы муниципального образования, а также прочих нормативно-правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из п. 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается.

В соответствии с п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21 января 2019 года следует, что в нарушении п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 на улично-дорожной сети г. Шенкурска при формировании снежного вала после снегоочистки на улице Карла Либкнехта от дома 12 до дома 18 и от дома 7а до дома 13 допущено перемещение снега на бортовой (бордюрный) камень и тротуары, в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 на нерегулируемых пешеходных переходах г. Шенкурска на пересечении улиц: ФИО1 - Красноармейская, ФИО1 - Мира, ФИО1 - К. Либкнехта, К. Либкнехта - ФИО2, К. Либкнехта - Ленина, Мира - ФИО3, Мира - ФИО2, ФИО2 - Красноармейская, ул. Карла Либкнехта <...> обозначенные дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 (Пешеходный переход) допущено формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходных переходов.

Наличие данных недостатков не отвечает требованиям, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, нарушая законные права и интересы граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дорогам Шенкурского района, п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 г., ст. ст. 1-3, 5-6, 12-13,24 Федерального закона от 12 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 5, 15, 17, 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Тем самым на данных участках улично-дорожной сети г. Шенкурска не обеспечена безопасность для движения пешеходов.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица главного специалиста производственного отдела администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» П.О.А. в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району Б.А.Н., зарегистрированного по КУСП № ДД.ММ.ГГГГ, а также изложенными выше доказательствами.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указано, в чем конкретно выразилось правонарушение должностного лица главного специалиста производственного отдела администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» П.О.А.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что П.О.А. направлялось извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу его места жительства, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, о времени и месте составления протокола П.О.А. извещен надлежащим образом.

Копия протокола об административном правонарушении на основании п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ П.О.А. направлена почтовым отправлением.

Порядок оформления протокола об административном правонарушении в ходе производства по делу и не оспаривался.

Событие правонарушения и сведения о П.О.А. как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности П.О.А. в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Главный специалист производственного отдела администрации муниципального образования "Шенкурский муниципальный район» П.О.А., ненадлежащим образом исполняя возложенные на него законодательством о безопасности дорожного движения, функции по руководству дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог не принял.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований безопасности дорожного движения приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, считаю вину главного специалиста производственного отдела администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» П.О.А. доказанной и квалифицирую совершенное административное правонарушение по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении должностному лицу административного наказания судья, согласно ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения,

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10., 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать главного специалиста производственного отдела администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» П.О.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области): ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет: <***> в Отделение Архангельск, БИК 041117001, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 11658101, УИН 18810429190490000224.

Уплата штрафа производится не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в отдел обеспечения судопроизводства Виноградовского районного суда Архангельской области (165160, <...>, Архангельской области) в течение шестидесяти суток со дня вступления данного постановления в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КоАП РФ).

Разъяснить, что согласно ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Архангельском областном суде через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья Н.А. Хохряков