Постановление № 5-52/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-52/2018

№ 5-52/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г. Заполярный 16 мая 2018 года

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Горбатюк А.А.,

с участием: ФИО1 – представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, действующей на основании доверенности №10/2018 от 25.04.2018 года,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Жилищный Сервис», ОГРН/ИНН <***>/5109003739, юридический адрес: 184430, <...>,

разъяснив представителю юридического лица права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право на заявление ходатайства о ведении протокола при рассмотрении административного дела, в отсутствие ходатайств и заявлений,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищный Сервис», являясь юридическим лицом, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищный Сервис», являясь юридическим лицом, ответственным на содержание улично-дорожной сети г. Заполярный в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, 27.03.2018 в период времени с 15:30 до 16:00 часов допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, а именно:

- на участке км 0+640 автодороги общего пользования местного значения «улица Юбилейная» в г. Заполярный, возле дома №11 по улице Юбилейная, справа по ходу движения в сторону пересечения в улицей Мира, в результате механизированной и ручной уборки допущено формирование снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода и непосредственно в створе пешеходного перехода, а именно высотой от 1,2 м до 2,1 м, длиной 5,7 м, шириной 4,6 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93;

- на участке местности 0 км +350 по км 0+400 автодороги общего пользования «улица Юбилейная» в г. Заполярный, возле дома №2 по улице Юбилейная, слева по ходу движения в сторону пересечения в улицей Мира, в результате механизированной и ручной уборки допущено формирование снежного вала ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта (на расстоянии 12,3 м от дорожного знака п. 5.16 приложения 1 к ПДД РФ «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»), а именно высотой от 2,7 м, длиной 4,4 м, шириной 6,4 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93;

- на участке местности 0 км +350 по км 0+400 автодороги общего пользования «улица Юбилейная» в г. Заполярный, возле дома №2 по улице Юбилейная, слева по ходу движения в сторону пересечения в улицей Мира, в результате механизированной и ручной уборки допущено формирование снежного вала ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта (на расстоянии 5,1 м от дорожного знака п. 5.16 приложения 1 к ПДД РФ «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»), а именно высотой от 3,2 м, длиной 14,9 м, шириной 7,2 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93;

- на участке км 0+356 автодороги общего пользования местного значения «улица Космонавтов» в г. Заполярный, возле дома №6а по улице Космонавтов (СОШ №9), справа по ходу движения в сторону пересечения в улицей Ленина, в результате механизированной и ручной уборки допущено формирование снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода и непосредственно в створе пешеходного перехода, а именно высотой от 1,1 м до 1,5 м, длиной 6,9 м, шириной 3,3 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93;

- отсутствие информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- не принятие своевременных мер к запрещению или ограничению движения на данном участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель МУП «Жилищный Сервис» ФИО1, в судебном заседании вину признала, пояснила, что нежные валы были убраны в кратчайшие сроки. Просит назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией данной статьи, учесть тяжелое финансовое положение предприятия.

В соответствии со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ)..

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что МУП «Жилищный Сервис» является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-53. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221, формирование снежных валов не допускается, в частности ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Распоряжением муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 07.02.2012 №07 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Заполярный», автомобильная дорога «улица Космонавтов», с идентификационным номером 47-215-503 ОП МП 2 и автомобильная дорога «улица Юбилейная», с идентификационным номером 47-215-503 ОП МП 5, отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования г. Заполярный (л.д. 25, 26).

Согласно постановления муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 30.12.2009 №180 «О закреплении на праве хозяйственного ведения объектов муниципального имущества за МУП «Жилищный сервис» МО г. Заполярный», автотранспортная дорога по адресу: <...> и автотранспортная дорога по адресу: <...> закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилищный Сервис» (л.д. 30, 31).

Как следует из Устава МУП «Жилищный Сервис» данное Предприятие является коммерческой организацией, юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (л.д. 40).

В силу пункта 2.1 Устава, основными целями создания Предприятия являются организация содержания и облуживания жилого и нежилого фонда, объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Заполярный, комплексного благоустройства города, обеспечение выполнения муниципального заказа, а также удовлетворение общественных потребностей муниципального образования г. Заполярный (юридический и физических лиц) в сфере жилищно-коммунального хозяйства (предоставление коммунальных услуг, услуг по содержанию и ремонту жилого и нежилого фонда, коммунальной инфраструктуры и благоустройству муниципального образования г. Заполярный).

В связи с изложенным, МУП «Жилищный Сервис» обязано в соответствии с целями, определенными Уставом, осуществлять содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений (п. 2.2 Устава) (л.д. 41).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 27 марта 2018 года в период времени с 15:30 до 16:00 часов в ходе проверки проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району Мурманской области выявлено несоблюдение юридическим лицом лицом - МУП «Жилищный Сервис» требований по обеспечению безопасности дорожного движения:

- на участке км 0+640 автодороги общего пользования местного значения «улица Юбилейная» в г. Заполярный, возле дома №11 по улице Юбилейная, справа по ходу движения в сторону пересечения в улицей Мира, в результате механизированной и ручной уборки допущено формирование снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода и непосредственно в створе пешеходного перехода, а именно высотой от 1,2 м до 2,1 м, длиной 5,7 м, шириной 4,6 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93;

- на участке местности 0 км +350 по км 0+400 автодороги общего пользования «улица Юбилейная» в г. Заполярный, возле дома №2 по улице Юбилейная, слева по ходу движения в сторону пересечения в улицей Мира, в результате механизированной и ручной уборки допущено формирование снежного вала ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта (на расстоянии 12,3 м от дорожного знака п. 5.16 приложения 1 к ПДД РФ «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»), а именно высотой от 2,7 м, длиной 4,4 м, шириной 6,4 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93;

- на участке местности 0 км +350 по км 0+400 автодороги общего пользования «улица Юбилейная» в г. Заполярный, возле дома №2 по улице Юбилейная, слева по ходу движения в сторону пересечения в улицей Мира, в результате механизированной и ручной уборки допущено формирование снежного вала ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта (на расстоянии 5,1 м от дорожного знака п. 5.16 приложения 1 к ПДД РФ «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»), а именно высотой от 3,2 м, длиной 14,9 м, шириной 7,2 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93;

- на участке км 0+356 автодороги общего пользования местного значения «улица Космонавтов» в г. Заполярный, возле дома №6а по улице Космонавтов (СОШ №9), справа по ходу движения в сторону пересечения в улицей Ленина, в результате механизированной и ручной уборки допущено формирование снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода и непосредственно в створе пешеходного перехода, а именно высотой от 1,1 м до 1,5 м, длиной 6,9 м, шириной 3,3 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93.

По факту выявленного правонарушения 12.02.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району Мурманской области в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 72).

Виновность МУП «Жилищный Сервис» подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 20-21), актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 8), фототаблицей (л.д. 9-12), распоряжением муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 07.02.2012 №07, которым «улица Космонавтов г. Заполярный» и «улица Юбилейная в г. Заполярный» внесены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 26), распоряжением муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 30.12.2013 №287 (л.д. 27-28), постановлением муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 30.12.2009 №120, которым на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилищный Сервис» закреплены объекты муниципального имущества, а том числе автотранспортные дороги по улице Космонавтов и по улице Юбилейная г. Заполярный (л.д. 31), Уставом МУП «Жилищный Сервис», что предприятие осуществляет в том числе содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования (п. 2.2) (л.д. 41), сведениями из ЕГРЮЛ подтверждается, что одним из видов деятельности МУП «Жилищный Сервис» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (л.д. 66).

Совокупность представленных судье материалов достаточно свидетельствует о том, что МУП «Жилищный Сервис», являясь юридическим лицом, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, поэтому его действия судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает: признание вины, выполнение работ по уборке снежных валов в кратчайшие сроки.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает: повторное совершение однородного административного правонарушения, так как за совершение первого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Предприятие уже подвергался административному наказанию 05.03.2018.

Согласно с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного МУП «Жилищный Сервис» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судья считает возможным назначить юридическому лицу административный штраф ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 6.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищный Сервис», ОГРН/ИНН <***>/5109003739, юридический адрес: 184430, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить на счет: р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 510501001, БИК 044705001, ОКТМО 47615151, КБК 18811690050056000140, получатель - УФК по Мурманской области (ОМВД России по Печенгскому району), УИН 18810451180060000999.

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить МУП «Жилищный Сервис», что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Согласно статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Горбатюк