Решение № 2А-2311/2019 2А-2311/2019(2А-9116/2018;)~М-6124/2018 2А-9116/2018 М-6124/2018 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-2311/2019

№ 2а-2311/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 22 мая 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным решения от 28 июня 2018 года № 5048 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования мотивировала тем, что она относится к категории многодетных граждан, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений» имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа. В апреле 2018 года она обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 2000 кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Между тем, в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации Р. Считает отказ незаконным, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о границах территориальных зон.

22 мая 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивали.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», заинтересованного лица администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на то обстоятельство, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне рекреации. Дополнительно пояснила, что при принятии решения муниципальный орган руководствовался Правилами землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района, которые в настоящее время являются действующими, а также картой градостроительного зонирования; специалистом отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» произведено наложение представленных административным истцом координат земельного участка на карту градостроительного зонирования, в результате чего было установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне рекреации. Кроме того, в настоящее время имеется информация о частичном наложении земельного участка на земли лесного фонда.

Выслушав административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», заинтересованного лица администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО3, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям определен главой 3.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятия решений по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, зарегистрированным на территории г. Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 19.07.2013 № 156-р.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, ч. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетной матерью, имеет право на бесплатное получение земельного участка.

03 апреля 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей как многодетной матери земельного участка площадью 2000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 27).

19 апреля 2018 года в адрес ФИО1 направлено информационное письмо, в котором заявителю было указано на отсутствие в представленных документах копии свидетельства о заключении брака, а также предложено предоставить недостающий документ (л.д. 25 – 26).

14 июня 2018 года ФИО1 в дополнение к ранее поданному заявлению предоставила копию недостающего документа – свидетельства о браке (л.д. 23).

28 июня 2018 года МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации Р, в связи с чем формирование указанного земельного участка без нарушения градостроительных норм и правил не представляется возможным (л.д. 20 – 21).

Разрешая спор по существу, суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 28 июня 2018 года № 5048.

Так, принимая решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, муниципальный орган исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации Р, указанное обстоятельство на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ препятствует образованию земельного участка.

Территориальные зоны установлены Правилами землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, которые в настоящее время не отменены, являются действующими.

В соответствии с указанными Правилами основные виды разрешенного использования зоны рекреации – парки, скверы, прибрежные территории рек, зеленые насаждения общего пользования, зеленые насаждения специального назначения; вспомогательные виды разрешенного использования – спортивные игровые площадки, автостоянки; условно разрешенные виды использования – предприятия общественного питания, места парковки легковых автомобилей.

Таким образом, Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края не предусматривают возможность формирования в зоне рекреации земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Факт нахождения испрашиваемого ФИО1 земельного участка на территории зоны рекреации подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования п. Элита Элитовского сельсовета с указанием нахождения на ней земельного участка с учетом обозначенных административным истцом характерных точек границ земельного участка.

То обстоятельство, что границы зон рекреационного назначения на территории МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края до настоящего времени в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, не опровергает доводы административного ответчика о нахождении испрашиваемого ФИО1 земельного участка в зоне рекреации.

С учетом вышеизложенного, не подлежит удовлетворению заявленное в качестве восстановительной меры требование административного истца о возложении на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1

Суд считает необходимым указать, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не нарушает прав административного истца и не препятствует обращению с заявлением о предоставлении иного земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года.