Постановление № 5-85/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-85/2020

дело №5-85/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2020 года г.Орск

Судья Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области Радаева О.И., при секретаре Любатинской Е.С.,

с участием представителя МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс» администрации г.Орска, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

По результатам проведенной в период с 11 февраля 2020 года по 11 марта 2020 года на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 22 января 2020 года №58 внеплановой документарной проверки МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска 24 марта 2020 года в отношении указанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Согласно протоколу юридическим лицом:

- не обеспечена аттестация лиц, назначенных приказом от 5 мая 2017 года №120-п, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС - нарушены пп.12 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924) (далее - Требования AT);

-силы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, назначенные приказом МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска от 18 августа 2017 года №814-п ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска, не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» - нарушен пп.11 п.7 Требований АВ;

-не обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных приказом от 18.09.2017 №814-п, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска, в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств (п.8 ст. 10 Закона №16-ФЗ) - нарушен пп.12 п.7 Требований АВ.

По результатам проверки 11 марта 2020 года составлен акт поверки №ОР-05АВ/20 и выдано предписание №6ОР-02АВ/20.

Представитель «Орскгортранс» администрации г.Орска ФИО1 (доверенность №20 от 18 сентября 2019 года) в судебном заседании вину признал, пояснил, что часть нарушений устранены, просил снизить размер штрафа, ссылаясь на финансовое положение предприятия.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ,

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02 2010 г. N 42 разработаны в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических или физических лиц.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Орскгортранс» является деятельность трамвайного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам.

Для осуществления своей деятельности МУП «Орскгортранс» владеет на праве хозяйственного ведения имуществом, в том числе транспортными средствами, используемыми для перевозки пассажиров по установленным городским маршрутам, а именно 89 трамваями и 49 автобусами.

Приказами Федерального дорожного агентства от 16.12.2013 №366, от 16.12.2016 №2138, от 29.11.2017 №2729 транспортным средствам МУП «Орскгортранс» присвоена первая, вторая, третья категории транспортной безопасности, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, МУП «Орскгортранс» является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого распространяется действие Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Статья 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ закона устанавливает ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и обязанность субъектов транспортной инфраструктуры проверять наличие таковых в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 10 указанного закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", подпунктом 12 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678, Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года N 172 возложена обязанность на объект транспортной инфраструктуры обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Согласно подпункту 12 пункта 7 Требований АТ субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно подпункту 5 пункту 7 Требований АТ субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Из протокола об административном правонарушении ААА №06-10/20 от 24 марта 2020 года, составленного государственным транспортным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2, следует, что при проведении плановой документарной проверки в период с 11 февраля 2020 года по 11 марта 2020 года, проведенной на основании распоряжения от 22 января 2020 года №58 начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, установлено, что юридическим лицом - МУП «Орскгортранс» не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: не обеспечило подготовку и аттестацию лиц, назначенных приказами от 5 мая 2017 года №120-п, №814-п от 18 сентября 2017 года и являющихся силами обеспечения транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанные нарушения требований федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности явилось следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом МУП «Орскгортранс» возложенных на него государством обязанностей по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

Административное правонарушение совершено повторно, так как постановлением Октябрьского районного суда г.Орска от 25 июля 2019 года МУП «Орскгортранс» привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Неисполнение МУП «Орскгортранс» требований по обеспечению транспортной безопасности выявлено в ходе внеплановой документарной проверки и зафиксировано в акте проверки от 11 марта 2020 года №ОР-05АВ/20.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждён: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки, иными материалами дела и не оспаривается МУП «Орскгортранс».

При таких обстоятельствах действия юридического лица МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска подлежат квалификации по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, то есть неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и не содержащее уголовно наказуемого деяния, повторно.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда норм Особенной части КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Названным Постановлением установлено, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке, в том числе, если административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного МУП «Орскгортранс» администрации г.Орска правонарушения и критерии, определенные Конституционным Судом Российской Федерации, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа и снизить размер штрафа до 50000 рублей, то есть ниже низшего предела, что соответствует характеру нарушения, обстановке его совершения, имущественному и финансовому положению нарушителя.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие «Орскгортранс» администрации г.Орска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить в доход государства по следующим банковским реквизитам: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090) ИНН <***>, КПП 631701001, БИК 043601001, ОГРН <***>, р/с <***>, КБК 106 1 16 01111 01 9000 140. Наименование платежа: уплата штрафа по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ по протоколу серии ААА №ОР 06-10/20 от 24.03.2020. УИН 10653387200061530100.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья О.И. Радаева