Постановление № 5-1374/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-1374/2020

Дело № 5-1374/2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 года город Первоуральск

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Карпенко д.Г.,

с участием: специалистов-экспертов Первоуральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СО ФИО6, ФИО7

представителей ООО «Уралгофротара» ФИО3, ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Уралгофротара» ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации юридического лица: 22.02.2006 года, наименование регистрирующего органа: инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга, юридический адрес: 620078, <...>, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

08.07.2020 ведущим специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревде ФИО6 при проведении эпидемиологического расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уралгофротара» (далее по тексту - ООО «Уралгофротара») было установлено, что на объекте: ООО «Уралгофротара», расположенного по адресу: 623100, Свердловская область, <...>, допущено невыполнение требования санитарного законодательства, а также постановлений, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

Не выполнено постановление о введении карантина в организациях и на объектах от 02.07.2020г. № 66-11-01/15-5268-2020 (обеспечение разобщения лиц, подвергшихся риску заражения, а в связи с распространением инфекции - максимальное ограничение контактов, обеспечение изоляции лиц, контактировавших с больными COVID-19).

На территорию производственного здания (цех по производству гофрокартона и гофротары) сотрудники Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда не были допущены, что подтверждается Актом от 08.07.2020г.), установить проведения санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий в условиях сложившейся ситуации не представилось возможным.

При нахождении рядом с цехом на территории предприятия установлено, что работниками не соблюдаются ограничения контактов между коллективами отдельных цехов, участков, ограничения перемещения работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых, выхода на территорию предприятия (видеозапись от 08.07.2020г. прилагается) - работники выходили из производственного цеха группами по 2-3 человека, в месте, выделенном для курения также одновременно находилось более 3 человек.

От ООО "Уралгофротара" поступило письмо исх. № 82 от 06.07.2020г., в котором Общество информирует о проведении мероприятий в период карантина по Постановлению от 02.07.2020. № 66-11-01/15-5268-2020 на предприятии, приложение Приказ № 07-20 от 02.07.2020. Оценить выполнение проводимых мероприятий по указанному письму не представляется возможным, документы, материалы, подтверждающие выполнение мероприятий, не представлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные: ст.ст. 11, 25, 23, 29, 31, 32, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Письмо ФС Роспотребнадзора 02/3853-2020-27 Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников; Письмо ФС Роспотребнадзора 02/7376-2020-24 Рекомендации по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту; СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19); СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней; СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности; СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании законный представители ООО «Уралгофротара» ФИО3, ФИО4, ФИО5 вину в совершении правонарушения не признали, указали, что события указанные в протоколе по делу об административном правонарушении не нашли своего подтверждения, организацией в полном объеме выполняются требования санитарного законодательства, мероприятия по Постановлению от 02.07.2020 выполняются в полном объеме.

Должностные лица ФИО6 и ФИО7 указали, что на основании приказа о проведении эпидемиологического расследования на территории г. Первоуральск, изданного главным государственным санитарным врачом в г. Первоуральск, был произведен выезд на предприятие ООО «Уралгофротара» для проверки исполнения о постановления о введении карантина в организациях и на объектах от 02.07.2020, однако специалиста Роспотребнадзора на территорию предприятия ООО «Уралгофротара» не пустили, при этом при нахождении рядом с цехом на территории предприятия установлено, что работниками не соблюдаются ограничения контактов между коллективами отдельных цехов, участков, ограничения перемещения работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых, выхода на территорию предприятия, работники выходили из производственного цеха группами по 2-3 человека, в месте, выделенном для курения также одновременно находилось более 3 человек, по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Также учитывая нарушения, создающие угрозу распространения заболевания новой коронавирусной инфекции среди населения, был составлен протокол о временном запрете деятельности.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 гола № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с последними изменениями, внесенными указом Губернатора Свердловской области от 05 апреля 2020 года № 159-УГ, на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1).

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

ООО «Уралгофротара», осуществляя деятельность на объекте по адресу: <...>, не выполнило постановление о введении карантина в организациях и на объектах от 02.07.2020г. № 66-11-01/15-5268-2020 (обеспечение разобщения лиц, подвергшихся риску заражения, а в связи с распространением инфекции - максимальное ограничение контактов, обеспечение изоляции лиц, контактировавших с больными COVID-19), не допустила на территорию производственного здания (цех по производству гофрокартона и гофротары) сотрудников Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, в связи с чем оценить выполнение проводимых мероприятий не представляется возможным, документы, материалы, подтверждающие выполнение мероприятий, представлены не были, в то же время при нахождении рядом с цехом на территории предприятия установлено, что работниками не соблюдаются ограничения контактов между коллективами отдельных цехов, участков, ограничения перемещения работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых, выхода на территорию предприятия, работники выходили из производственного цеха группами по 2-3 человека, в месте, выделенном для курения также одновременно находилось более 3 человек.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Уралгофротара» 09 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены приказом о проведении эпидемиологического расследования за №66-11-01/02-5505-2020 от 08.07.2020, письмом главного врача ГАУЗ СО «ГБ г.Первоуральск», служебной запиской ведущего специалиста-эксперта Первоуральского отдела Управления Роспотребнадзора по СО ФИО1, протоколом о временном запрете деятельности от 09.07.2020, постановлением о введении карантина в организации и на объекте за №66-11-01/15-5268-2020 от 02.07.2020, сведениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» за №66-20-011/17-1959-2020 о количестве сотрудников ООО «Уралгофротара» заболевших COVID-19, актом от 08.07.2020 согласно которого сотрудники Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда не были допущены на территорию ООО «Уралгофротара», фотоматериалом правонарушения, а также учредительными документами в отношении юридического лица.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Доводы об устранении ряда выявленных в ходе проведения эпидемиологического расследования нарушений не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО «Уралгофротара», поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако, данные требования обществом выполнены не были.

При назначении административного наказания ООО «Уралгофротара» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность ООО «Уралгофротара» обстоятельствами являются привлечение юридического лица к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

С учетом изложенного, в целях исправления ООО «Уралгофротара» и предупреждения совершения им новых правонарушений, а также угрозы жизни или здоровью неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий, для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Уралгофротара» на объекте по адресу: <...>, производственные и санитарно-бытовые помещения.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае основания, позволяющие признать совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к охраняемым законом отношениям, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Уралгофротара», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица: 22.02.2006 года, наименование регистрирующего органа: инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга, юридический адрес: 620078, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на объекте по адресу: <...>, производственные и санитарно-бытовые помещения сроком на 7 (семь) суток.

Срок приостановления деятельности на указанном объекте исчислять с момента фактического приостановления деятельности. Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета с 09.07.2020 по 14.07.2020. Законному представителю разъяснено положение ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, согласно которому судья, назначившее административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Первоуральский городской Свердловской области.

Судья подпись. ФИО2