Решение № 2/2/А-289/2017 2|2|А-289/2017 2|2|А-289/2017~М|2|-299/2017 М|2|-299/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2/2/А-289/2017

№ 2/2/а-289/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года п. Светлый

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Барышниковой О.Н.

с участием административного истца помощника прокурора Светлинского района Немкова В.А.

представителя административного ответчика МДОБУ детский сад «Буратино» ФИО1

представителя заинтересованного лица администрации МО Светлинский район

ФИО2

при секретаре Лубенец Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Светлинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Буратино» об обязании провести специальную оценку условий труда,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Светлинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Буратино» об обязании провести специальную оценку условий труда, указывая на то, что прокуратурой Светлинского района проведена проверка исполнения трудового законодательства Российской Федерации в части нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, МДОБУ д/с «Буратино». В ходе проведения проверки установлено следующее.

Согласно пункту 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

Статьей 21 ТК РФ закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда», по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Как следует из п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ.

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Проверкой установлено, что штатным расписанием МДОБУ д/с «Буратино» от дд.мм.гг. и от дд.мм.гг. предусмотрены должности заведующего, старшего воспитателя, воспитателя д/о, воспитателя, помощника воспитателя, музыкального руководителя, инструктора по физической культуре, логопеда, заведующей хозяйством, прачки, кастелянши, делопроизводителя, повара, кладовщика, уборщицы служебных помещений, сторожа, кухонного работника. Однако, по состоянию на дд.мм.гг. в МДОБУ д/с «Буратино» не проведена специальная оценка условий труда на вышеуказанных рабочих местах, то есть требования законодательства об охране труда не исполняются, что подтверждается справкой о состоянии условий и охраны труда от дд.мм.гг. и объяснениями заведующего МДОБУ д/с «Буратино» от дд.мм.гг., данных в прокуратуре Светлинского района.

Согласно п. 1.1. Устава МДОБУ д/с «Буратино», утвержденного постановлением администрации Светлинского района Оренбургской области от дд.мм.гг. № с изменениями от дд.мм.гг. № МДОБУ д/с «Буратино» является муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Светлинский район Оренбургской области.

В соответствии с п. 1.6. Устава учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени может открывать счета в территориальном органе Федерального казначейства, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Неосуществление обязанности работодателя по организации проведения специальной оценки условий труда всех рабочих мест влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ на безопасные условия труда. Специальная оценка условий труда рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Данное мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые могут его занимать.

Просят суд обязать МДОБУ д/с «Буратино» провести мероприятия по специальной оценке условий труда 17 рабочих мест в учреждении в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Немков В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам указным в иске и просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика МДОБУ детский сад «Буратино» ФИО1, действующая на основании Устава и приказа, исковые требования признала и суду показала, что с их стороны было нарушено обязательство, но по независящей от них причине. На сегодняшний день их учреждение обращалось с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на 2017 года для проведения специальной оценки условий труда в МДОБУ д/с «Буратино», которую необходимо проводить в соответствии с Федеральным законом «О специальной оценки условий труда» от дд.мм.гг. №. При выделении дополнительных средств на проведение специальной оценки условий труда, данное мероприятие будет выполнено.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Светлинский район ФИО2 не возражала против заявленных административных исковых требований и суду показала, что в бюджет на 2018 год на данные мероприятия денежные средства не заложены, но при поступлении дополнительного финансирования, денежные средства будут выделены на данные мероприятия.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

Статьей 21 ТК РФ закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Абзацем 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда установлен Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Пунктом 1 ч. 2 ст. 4. Федерального закона N 426-ФЗ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 426-ФЗ.

Из ч.ч. 1, 2, 4 и 5 ст. 9 Федерального закона N 426-ФЗ следует, что для, организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда '(далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда. В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии с требованиями ст.ст. 212, 209 ТК РФ, в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ, действовавших до 01.01.2014, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение аттестации рабочих мест, но условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ.

В судебном заседании установлено, что штатным расписанием МДОБУ д/с «Буратино» от дд.мм.гг. и от дд.мм.гг. предусмотрены должности заведующего, старшего воспитателя, воспитателя д/о, воспитателя, помощника воспитателя, музыкального руководителя, инструктора по физической культуре, логопеда, заведующей хозяйством, прачки, кастелянши, делопроизводителя, повара, кладовщика, уборщицы служебных помещений, сторожа, кухонного работника. Однако, по состоянию на дд.мм.гг. в МДОБУ д/с «Буратино» не проведена специальная оценка условий труда на вышеуказанных рабочих местах, то есть требования законодательства об охране труда не исполняются, что подтверждается справкой о состоянии условий и охраны труда от дд.мм.гг. и объяснениями заведующего МДОБУ д/с «Буратино» от дд.мм.гг., данных в прокуратуре Светлинского района.

Согласно п. 1.1. Устава МДОБУ д/с «Буратино», утвержденного постановлением администрации Светлинского района Оренбургской области от дд.мм.гг. № с изменениями от дд.мм.гг. № МДОБУ д/с «Буратино» является муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Светлинский район Оренбургской области.

В соответствии с п. 1.6. Устава учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени может открывать счета в территориальном органе Федерального казначейства, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Неосуществление обязанности работодателя по организации проведения специальной оценки условий труда всех рабочих мест влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ на безопасные условия труда. Специальная оценка условий труда рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Данное мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые могут его занимать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявленные административные исковые требования прокурора Светлинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Буратино» об обязании провести специальную оценку условий труда, удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Буратино» провести мероприятия по специальной оценке условий труда 17 рабочих мест: заведующего, старшего воспитателя, воспитателя д/о, воспитателя, помощника воспитателя, музыкального руководителя, инструктора по физической культуре, логопеда, заведующей хозяйством, прачки, кастелянши, делопроизводителя, повара, кладовщика, уборщицы служебных помещений, сторожа, кухонного работника, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2017 года.

Судья / подпись/