Решение № 2-613/2021 2-613/2021~М-512/2021 М-512/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-613/2021

Дело №2-613/2021

УИН 11RS0006-01-2021-001210-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усинск, Республика Коми 16 июня 2021 года

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Старцевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Колотухиной Ю.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора г.Усинска Республики Коми Лосикова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Коми» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «ЛУКОЙЛ - Коми», в котором просил ООО «ЛУКОЙЛ – Коми» в срок до дд.мм.гггг. произвести демонтаж бездействующего трубопровода «...», инвентарный номер №, протяженностью ... км.; в срок до дд.мм.гггг. (после завершения работ по демонтажу указанного бездействующего трубопровода) провести рекультивацию земельного участка, ранее занятого трубопроводом.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Усинска Лосиков Д.С., действующий на основании поручения Печорского природоохранного межрайонного прокурора, поддержал исковые требования и доводы в их обоснование.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, с учетом мнения представителя истца определил: рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 было установлено наличие не демонтированного бездействующего трубопровода «...», расположенного на территории производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

В развитие приведенных конституционных положений законодателем приняты Лесной и Земельный кодексы, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «О животном мире», а так же иные нормативно-правовые акты, которые определяют правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» земли, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Из содержания части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ и статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что земли, в том числе лесного фонда, находятся в федеральной собственности. Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Во исполнение требований абз. 6 ст. 28 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 утверждены «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» (далее - Требования).

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что после завершения строительства, реконструкции или ремонта трубопровода запрещается оставлять неубранные конструкции, оборудование и незасыпанные участки траншей.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на ОПО нефтегазодобывающих производств и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО нефтегазодобывающих производств (далее - эксплуатирующая организация), к локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

В соответствии с разделом Правил LIX определены требования к выводу из эксплуатации, консервации и ликвидации трубопроводов систем сбора и транспортировки нефти и газа, принадлежащие пользователям недр, расположенные на лицензионных участках и между ними, от границ лицензионных участков до пунктов сдачи транспортным компаниям или потребителям.

Помимо прочего, в соответствии с пунктом 1626 Правил установлено, что в процессе ликвидации должны быть обеспечены такие мероприятия как: предотвращение загрязнения окружающей среды; обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов; утилизация оборудования и труб; рекультивация нарушенных земель.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 №1091-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 53691-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования», действие которого распространяется на любые отходы производства, образующиеся в промышленности и который предназначен для предприятий, имеющих прямое отношение к образованию и ликвидации отходов с обеспечением защиты окружающей среды.

Пунктом 3 ГОСТ Р 53691-2009 к отходам относят твердые остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных, не являющихся конечной целью процесса производства, изделий и продуктов, в том числе некондиционных, использованная и утратившая полностью или частично свои исходные документированные потребительские свойства готовая продукция и другие техногенные или биоестественные объекты, предназначенные для ликвидации с их утилизацией или удалением.

В соответствии со ст. 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В Федеральном классификационном каталоге отходов (далее – ФККО), утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выделена отдельная группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (4 69 520 00 00 0), в составе которой выделено 13 видов отходов, отнесенных к IV классу опасности, в том числе трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (4 69 522 12 51 4) и трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (4 69 522 13 51 4).

Проверкой установлено, что Общество осуществляет разработку и разведку нефтяных месторождений на лицензионных участках, расположенных на территории Республики Коми.

В целях транспортирования углеводородного сырья Обществом осуществляется эксплуатация парка внутрипромысловых нефтепроводов, которые в соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подлежат периодической диагностике на предмет соответствия требованиям безопасности и возможности дальнейшего использования по прямому назначению.

Проверкой установлено, что трубопровод «Выкидная линия от скважины № до №» состоит на балансе ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», инвентарный номер №, паспорт на объект утрачен. Указанный бездействующий трубопровод был выведен из эксплуатации в дд.мм.гггг. году, его протяженность составляет ... км. Располагается он на территории КЦДНГ-2 ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» на Усинском нефтяном месторождении на земельном участке, арендуемом ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по договору № 105 выделе ... и квартале ... выделе ... Усть-Усинского участкового лесничества ГУ РК «Усинское лесничество».

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», выведя из эксплуатации указанный трубопровод, который проходит по землям лесного фонда, не приняло своевременные меры по демонтажу (ликвидации) рассматриваемого линейного объекта, его последующей утилизации и рекультивации земельного участка.

Наличие указанного бездействующего трубопровода создает опасность для объектов окружающей природной среды (лесной фонд, водные объекты), так как фактически данный нефтепровод является отходом, в теле трубопровода содержатся вредные для окружающей природной среды и для организма человека вещества (нефтепродукты, парафины и т.д.), а так же создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, постоянно или временно проживающих на территории МО ГО «Усинск» Республики Коми, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством».

Также согласно пункту 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ установлено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Из содержания пунктом 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Согласно пунктам 3 и 5 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с пунктами 10, 14-20 Правил в целях проведения рекультивации разрабатывается проект рекультивации, а также устанавливается состав проектной документации и порядок ее согласования.

Аналогичные требования по рекультивации нарушенных земель содержатся и в «ГОСТ Р 57446-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия», утвержденного Приказом Росстандарта от 18.04.2017 № 283-ст, а так же «ГОСТ Р 59057-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» утвержденного Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 709-ст.

В соответствии с пунктом 1.7 Инструкции по составлению статистической отчетности о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы (форма №2-тп (рекультивация)), утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 12.07.1994 № 103, рекультивированными считаются земли, приведенные в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве (сельском, лесном, водном и др.), и принятые по актам в соответствии с Положением о порядке приемки-передачи рекультивированных земель.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Бездействием ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», выразившимся в непроведении своевременного демонтажа (ликвидации) указанного бездействующего трубопровода, создается угроза нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, а также создается угроза причинения вреда окружающей природной среде.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение указанных выше требований природоохранного законодательства создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей природной среде в будущем.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Коми», о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ООО «ЛУКОЙЛ – Коми» в срок до дд.мм.гггг. произвести демонтаж бездействующего трубопровода «...», инвентарный номер №, протяженностью ... км.

Обязать ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до дд.мм.гггг. (после завершения работ по демонтажу указанного бездействующего трубопровода) провести рекультивацию земельного участка, ранее занятого трубопроводом.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.А. Старцева

Мотивированное решение составлено 23 июня 2021 года.

Председательствующий Е.А. Старцева