Решение № 2А-815/2018 2А-815/2018 ~ М-631/2018 М-631/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-815/2018

Дело № 2а-815/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 17 мая 2018 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.

при секретаре Прокудиной К.В.,

с участием представителей административного истца

ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а815/2018 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновский обувной комбинат» о возложении обязанности получить положительное заключение экспертизы проектной документации первого этажа здания обувной фабрики на предмет изменения класса его функциональной пожарной опасности в связи со сменой назначения с производственного на торговое, запрете деятельности на первом этаже здания обувной фабрики на срок до устранения указанного нарушения, представляющего угрозу жизни и здоровью людей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновский обувной комбинат» (далее ООО «Ульяновский обувной комбинат»). Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с участием специалистов территориального подразделения ОНД по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства о о возложении обязанности получить положительное заключение экспертизы проектной документации первого этажа здания обувной фабрики на предмет изменения класса его функциональной пожарной опасности в связи со сменой назначения с производственного на торговое, запрете деятельности на первом этаже здания обувной фабрики на срок до устранения указанного нарушения, представляющего угрозу жизни и здоровью людей.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района с участием специалистов территориального подразделения ОНД по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания обувной фабрик, расположенного по адресу: <адрес>, собственниками которого являются ООО «Ульяновский обувной комбинат», в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, требующие применения мер прокурорского реагирования.

При проведении проверки на объекте ООО «Ульяновский обувной комбинат» выявлены следующие нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности:

1. Помещение приема товара, расположенное на 1-м этаже магазина «Светофор», не защищено соответствующей автоматической установкой пожарной сигнализации с установкой дымовых пожарных извещателей. В помещении приема товара установлены тепловые пожарные извещатели. В данном помещении основным фактором возникновения очага загорания в начальной стадии является появление дыма. В этом случае необходимо применять не менее двух пожарных извещателей. Нарушены требования: ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.6, ч.1 ч.4 ст.83; СП 5.13130.2009 п.А3, п.А.4, п.А10 приложение А обязательное, п.38 таблицы А3,; НПБ 110-2003 п.3, п.4, п.14, п.38 таблицы обязательного приложения;

2. Помещение общественного назначения (кассовая комната), расположенное в магазине «Светофор» не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации (фактически дымовые извещатели автоматических установок пожарной сигнализации отсутствуют). Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.83, ч.6 ст.83, ч.10 ст.83; СП 5.13130.2009 п.А3, п.А.4, п.А10 приложение А обязательное, п.38 таблицы А3; НПБ 110-03 п.3, п.4, п.14, п.38 таблицы 3;

3. В помещении кабинета директора магазина «Светофор», расположенном на 1-м этаже, не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта. Фактически при проведении проверки пожарные извещатели закрыты защитными колпаками. Нарушены требования ППР в РФ п.61;

4. Руководителем магазина «Светофор» на назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте. (Приказ (иной документ), подтверждающий выполнение данного требования не представлен). Нарушены требования: ППР в РФ п.4;

5. В зоне брака товара, расположенном на 1-м этаже, установлен один дымовой пожарный извещатель, включенный по логической схеме «ИЛИ» (формирование сигнала «Пожар» происходит при сработке двух пожарных извещателей). Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1. ч.4 ст.83, СП 5.13130.2009 п.13.3.2;

6. Помещение общественного назначения (по продаже молочных продуктов и мяса), расположенное в магазине «Светофор», не защищено автоматическим установками пожарной сигнализации (фактически дымовые извещатели автоматических установок пожарной сигнализации отсутствуют). Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.83, ч.6 ст.83, ч.10 ст.83; СП 5.13130.2009 п.А3, п.А.4, п.А10 приложение А, п.38 таблицы А3; НПБ 110-03 п.3, п.4, п.14, п.38 таблицы 3;

7. В помещении раздевалки для персонала, расположенной на 1-м этаже в магазине «Светофор», установлен один дымовой пожарный извещатель, включенный по логической схеме «ИЛИ» (формирование сигнала «Пожар» происходит при сработке двух пожарных извещателей). Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1. ч.4 ст.83, НПБ 88-01, п.12.17 «г», СП 5.13130.2009 п.13.3.2;

8. В торговом зале магазина «Светофор», расположенном на 1-м этаже, не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта. Фактически при проведении проверки все пожарные извещатели закрыты защитными колпаками. Нарушены требования ППР в РФ п.61;

9. В торговом зале возле электрощита, осуществляется складирование горючих предметов (коробок). Нарушены требования: ППР в РФ п.42ж;

10. Шкаф пожарный металлический, расположенный в торговом зале не имеет порядкового номера и номера телефона ближайшей пожарной части. Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст. 6, НПБ 151-2000 п.4.15, ГОСТ 12.4.009-83 п.2.5.10;

11. В магазине «Светофор» имеющееся световое табло «Выход», расположенное над дверным подъемом у эвакуационного выхода находится в неисправном состоянии. Нарушены требования: ППР в РФ п.61;

12. План эвакуации, расположенный в торговом зале на 1-м этаже вывешен не в соответствии с местом размещения, указанным на самом плане эвакуации. Нарушены требования: ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.2.10;

13. План эвакуации, расположенный в торговом зале магазина «Светофор» на 1-м этаже не утвержден руководителем организации. Нарушены требования: ФЗ № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, ч.1 ст. 6, п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2-009.

14. В магазине «Светофор» не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Фактически при проведении проверки договор на техническое обслуживание автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не представлен. Нарушены требования: ППР в РФ п.63;

15. Имеющееся световое табло «Выход», расположенное над дверным проемом у основного эвакуационного выхода из магазина «Центр монтажа» и «Санрай 73» находится в неисправном состоянии. Нарушены требования: ППР в РФ п.61;

16. В торговом зале магазина «Центр монтажа» и «Санрай 73» не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта. Фактически при проведении проверки пожарные извещатели (в количестве 5 штук) закрыты защитными колпаками. Нарушены требования: ППР в РФ п.61;

17. В торговом зале магазина «Центр монтажа» и «Санрай 73» руководитель организации не обеспечил наличие плана эвакуации людей при пожаре. Нарушены требования: ППР в РФ п.7;

18. В магазине «Центр монтажа» и «Санрай 73» не обеспечивается исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. Фактически при проведении проверки журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не предоставлен. Нарушены требования: Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 20-12 г. п 478.

19. Помещение общественного назначения (помещение кассы), расположенное в магазине «Центр монтажа» и «Санрай 73», не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации (фактически дымовые извещатели автоматических установок пожарной сигнализации отсутствуют). Нарушены требования: ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.83, ч.6 ст.83, ч.10 ст.83; СП 5.12130.2009 п.А3, п. А.4, п.А.10 приложения П, п.38 таблицы А.3; НПБ 110-03 п.3, п.4, п.14, п.38 таблицы 3.

20. В магазинах «Санрай 73» и «Центр монтажа» не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Фактически при проведении проверки договор на техническое обслуживание автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не представлен. Нарушены требования: ППР в РФ п.63;

22. В помещении электрощитовой осуществляется хранение горючих веществ и материалов (коробки. резино-технические изделия, доски). Нарушены требования ППР в РФ п.42 ж;

22. Помещение общественного назначения (помещение раздевалки для персонала), расположенное в магазине «Центр монтажа» и «Санрай 73», не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации (фактически дымовые извещатели автоматических установок пожарной сигнализации отсутствуют). Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.83, ч.6 ст.83, ч.10 ст.83; СП 5.13130.2009 п.А3, п.А4, п.А.10 приложения А, п.38 таблицы А.3; НПБ 110-03 п.3, п.4, п.14, п.38 таблицы 3;

23. Не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки металлических конструкций колонн, связей и распорок в соответствии с инструкцией завода – изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. Документы, подтверждающие огнезащитную обработку, при проведении проверки не предоставлены. Нарушены требования: ППР в РФ п.21.

24. Первый этаж здания по адресу: <адрес> используется для размещения торговых площадей (класс функциональной пожарной опасности ФЗ.1) в нарушение п. «о» п.23 ППР РФ. Экспертиза проектной документации здания на предмет возможности изменения класса функциональной пожарной опасности такого здания не проводилась. Согласно действующему техническому паспорту здание по адресу: <адрес><адрес> имеет производственное назначение (класс функциональной пожарной опасности Ф5).

Повторной проверкой установлено, что 23 из 24 выявленных нарушений устранены.

Не устранено следующее нарушение.

Первый этаж здания по адресу: <адрес> используется для размещения торговых площадей (класс функциональной опасности Ф3.1) в нарушение п. «о» п.23 ППР. Экспертиза проектной документации здания на предмет возможности изменения класса функциональной пожарной опасности такого здания не проводилась. Согласно действующему техническому паспорту здание по адресу: <адрес> имеет производственное назначение (класс функциональной пожарной опасности Ф5).

Указанное нарушение законодательства о пожарной безопасности устранить в настоящее время не представляется возможным, что при дальнейшем функционировании здания обувной фабрики может повлечь за собой создание опасности жизни и здоровью граждан при возникновении пожара в здании.

Просит обязать ООО «Ульяновский обувной комбинат» получить положительное заключение экспертизы проектной документации первого этажа здания обувной фабрики, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, на предмет изменения класса его функциональной пожарной опасности в связи со сменой назначения с производственного (Ф5) на торговое (Ф3.1).

Запретить деятельность ООО «Ульяновский обувной комбинат» на первом этаже здания обувной фабрики по адресу: <адрес> на срок до устранения нарушения, представляющего угрозу жизни и здоровью людей, указанного в п.1.

При удовлетворении исковых требований просил обратить решение к немедленному исполнению, в связи с тем, что замедление его исполнения может привести к угрозе жизни и здоровью людей, посещающих первый этаж здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ООО «Ульяновский обувной комбинат» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласились, указав, что экспертным исследованием установлено, что экспертиза проектной документации при изменении части помещений к другому виду функциональной пожарной опасности в данном случае не проводится.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. «О противопожарном режиме» на объектах защиты запрещается изменять, без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации, предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий, в том числе и сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Как установлено преамбулой указанного Федерального закона, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

К нормативным документам по пожарной безопасности, в частности, относятся Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, а также Свод правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178. Также в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров применяется Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

По смыслу ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из материалов дела задние обувной фабрики, расположенное по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит ООО «Ульяновский обувной комбинат».

31 марта 2018 г. в период с 13.30 час. до 15.00 час. сотрудников ОНД и ПР по г. Ульяновску совместно с сотрудником прокуратуры Железнодорожного района было принято участие в проверке соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте Кожкомбинат (магазин «Светофор», 1-й этаж и магазин «Центр монтажа» и «Санрай», 1-й этаж).

В ходе проведения указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Помещение приема товара, расположенное на 1-м этаже магазина «Светофор», не защищено соответствующей автоматической установкой пожарной сигнализации с установкой дымовых пожарных извещателей. В помещении приема товара установлены тепловые пожарные извещатели. В данном помещении основным фактором возникновения очага загорания в начальной стадии является появление дыма. В этом случае необходимо применять не менее двух пожарных извещателей. Нарушены требования: ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.6, ч.1 ч.4 ст.83; СП 5.13130.2009 п.А3, п.А.4, п.А10 приложение А обязательное, п.38 таблицы А3,; НПБ 110-2003 п.3, п.4, п.14, п.38 таблицы обязательного приложения;

2. Помещение общественного назначения (кассовая комната), расположенное в магазине «Светофор» не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации (фактически дымовые извещатели автоматических установок пожарной сигнализации отсутствуют). Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.83, ч.6 ст.83, ч.10 ст.83; СП 5.13130.2009 п.А3, п.А.4, п.А10 приложение А обязательное, п.38 таблицы А3; НПБ 110-03 п.3, п.4, п.14, п.38 таблицы 3;

3. В помещении кабинета директора магазина «Светофор», расположенном на 1-м этаже, не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта. Фактически при проведении проверки пожарные извещатели закрыты защитными колпаками. Нарушены требования ППР в РФ п.61;

4. Руководителем магазина «Светофор» на назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте. (Приказ (иной документ), подтверждающий выполнение данного требования не представлен). Нарушены требования: ППР в РФ п.4;

5. В зоне брака товара, расположенном на 1-м этаже, установлен один дымовой пожарный извещатель, включенный по логической схеме «ИЛИ» (формирование сигнала «Пожар» происходит при сработке двух пожарных извещателей). Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1. ч.4 ст.83, СП 5.13130.2009 п.13.3.2;

6. Помещение общественного назначения (по продаже молочных продуктов и мяса), расположенное в магазине «Светофор», не защищено автоматическим установками пожарной сигнализации (фактически дымовые извещатели автоматических установок пожарной сигнализации отсутствуют). Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.83, ч.6 ст.83, ч.10 ст.83; СП 5.13130.2009 п.А3, п.А.4, п.А10 приложение А, п.38 таблицы А3; НПБ 110-03 п.3, п.4, п.14, п.38 таблицы 3;

7. В помещении раздевалки для персонала, расположенной на 1-м этаже в магазине «Светофор», установлен один дымовой пожарный извещатель, включенный по логической схеме «ИЛИ» (формирование сигнала «Пожар» происходит при сработке двух пожарных извещателей). Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1. ч.4 ст.83, НПБ 88-01, п.12.17 «г», СП 5.13130.2009 п.13.3.2;

8. В торговом зале магазина «Светофор», расположенном на 1-м этаже, не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта. Фактически при проведении проверки все пожарные извещатели закрыты защитными колпаками. Нарушены требования ППР в РФ п.61;

9. В торговом зале возле электрощита, осуществляется складирование горючих предметов (коробок). Нарушены требования: ППР в РФ п.42ж;

10. Шкаф пожарный металлический, расположенный в торговом зале не имеет порядкового номера и номера телефона ближайшей пожарной части. Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст. 6, НПБ 151-2000 п.4.15, ГОСТ 12.4.009-83 п.2.5.10;

11. В магазине «Светофор» имеющееся световое табло «Выход», расположенное над дверным подъемом у эвакуационного выхода находится в неисправном состоянии. Нарушены требования: ППР в РФ п.61;

12. План эвакуации, расположенный в торговом зале на 1-м этаже вывешен не в соответствии с местом размещения, указанным на самом плане эвакуации. Нарушены требования: ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.2.10;

13. План эвакуации, расположенный в торговом зале магазина «Светофор» на 1-м этаже не утвержден руководителем организации. Нарушены требования: ФЗ № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, ч.1 ст. 6, п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2-009.

14. В магазине «Светофор» не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Фактически при проведении проверки договор на техническое обслуживание автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не представлен. Нарушены требования: ППР в РФ п.63;

15. Имеющееся световое табло «Выход», расположенное над дверным проемом у основного эвакуационного выхода из магазина «Центр монтажа» и «Санрай 73» находится в неисправном состоянии. Нарушены требования: ППР в РФ п.61;

16. В торговом зале магазина «Центр монтажа» и «Санрай 73» не обеспечивается состояние систем и средств противопожарной защиты объекта. Фактически при проведении проверки пожарные (в количестве 5-ти штук) закрыты защитными колпаками. Нарушены требования: ППР в РФ п.61;

17. В торговом зале магазина «Центр монтажа» и «Санрай 73» руководитель организации не обеспечил наличие плана эвакуации людей при пожаре. Нарушены требования: ППР в РФ п.7;

18. В магазине «Центр монтажа» и «Санрай 73» не обеспечивается исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. Фактически при проведении проверки журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не предоставлен. Нарушены требования: Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 20-12 г. п 478.

19. Помещение общественного назначения (помещение кассы), расположенное в магазине «Центр монтажа» и «Санрай 73», не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации (фактически дымовые извещатели автоматических установок пожарной сигнализации отсутствуют). Нарушены требования: ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.83, ч.6 ст.83, ч.10 ст.83; СП 5.12130.2009 п.А3, п. А.4, п.А.10 приложения П, п.38 таблицы А.3; НПБ 110-03 п.3, п.4, п.14, п.38 таблицы 3.

20. В магазинах «Санрай 73» и «Центр монтажа» не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Фактически при проведении проверки договор на техническое обслуживание автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не представлен. Нарушены требования: ППР в РФ п.63;

22. В помещении электрощитовой осуществляется хранение горючих веществ и материалов (коробки. резино-технические изделия, доски). Нарушены требования ППР в РФ п.42 ж;

22. Помещение общественного назначения (помещение раздевалки для персонала), расположенное в магазине «Центр монтажа» и «Санрай 73», не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации (фактически дымовые извещатели автоматических установок пожарной сигнализации отсутствуют). Нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.83, ч.6 ст.83, ч.10 ст.83; СП 5.13130.2009 п.А3, п.А4, п.А.10 приложения А, п.38 таблицы А.3; НПБ 110-03 п.3, п.4, п.14, п.38 таблицы 3;

23. Не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки металлических конструкций колонн, связей и распорок в соответствии с инструкцией завода – изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. Документы, подтверждающие огнезащитную обработку, при проведении проверки не предоставлены. Нарушены требования: ППР в РФ п.21.

Как следует из справки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску от 28 апреля 2018 г. все вышеуказанные нарушения, выявленные при проведении проверки 31 марта 2018 г., были устранены.

Административным истцом заявлены требования о возложении обязанности на ООО «Ульяновский обувной комбинат» по получению положительного заключения экспертизы проектной документации первого этажа здания обувной фабрики, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет изменения класса его функциональной пожарной опасности в связи со сменой назначения с производственного (Ф5) на торговое (Ф3.1) и о запрете деятельности ООО «Ульяновский обувной комбинат» на первом этаже здания обувной фабрики по адресу: <адрес> на срок до устранения нарушения, представляющего угрозу жизни и здоровью людей, указанного в п.1.

Вместе с тем, указанное нарушение не было указано в справке при проведении проверки 31 марта 2018 г., а также и в справке об устранении нарушения.

В соответствии с п.п. «о» п.23 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 ("О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

Согласно письма Главгосэкспертизы Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 12 января 2005 г. № в связи с вступлением в силу с 01 января 2006 г. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ устанавливается следующий порядок проведения государственной экспертизы проектной документации, в части ее соответствия нормативным требований проектной документации, в части соответствия нормативным требованиям по пожарной безопасности. Проектная документация объектов, отнесенная к полномочиям Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» рассматривается с участием Государственной экспертизы проектов МЧС России, которая подготавливает заключения по вопросам, входящим в ее компетенцию, включая вопросы пожарной безопасности. Проектная документация иных объектов рассматривается рассматривается Государственной экспертизой проектов МЧС России в части пожарной безопасности в случаях отсутствия нормативных требований по пожарной безопасности для отдельных объектов или при наличии в проектной документации отступлений от нормативных требований.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования (ч.3).

Подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. В случае модификации такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 48.2 настоящего Кодекса, указанное заключение также подтверждает, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не приводят к увеличению сметы на их строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах. Подготовка указанного заключения осуществляется в срок не более чем тридцать дней в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. При этом для подготовки предусмотренного настоящей частью заключения в орган исполнительной власти или организацию, проводившие экспертизу проектной документации объекта капитального строительства, направляются на рассмотрение те разделы проектной документации объекта капитального строительства, в которые внесены изменения (ч.3.5).

В случае, если в проектной документации, указанной в части 3.5 настоящей статьи, имеются изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации такого объекта капитального строительства, отказывают в выдаче указанного в настоящей части заключения. В этом случае проектная документация, в которую внесены изменения, подлежит экспертизе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 настоящей статьи (ч.3.6).

В соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п.4); капитального ремонта объектов капитального строительства (п.4.1); иных случаях, если в соответствии с указанным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (п.5).

В судебное заседание представлен акт экспертного исследования № от 10 мая 2018 г., согласно которого исследуемое помещение 1 этажа, расположенное по адресу: <адрес> имеет совмещенный класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1-5.2 и Ф 3.1, в соответствии с исследованиями, возможно, оставить класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1, так как в процессе размещения товаров народного потребления на стеллажах и стендах не были затронуты несущие конструкции, расстояние от удаленных точек эвакуационных выходов оставались неизменными, менее 50м, выходов от точки пола до эвакуационного выхода наружу, из помещений, которые возможно использовать как эвакуационные имеется более 2-х, фактически – 6, ширина эвакуационных дверей и дверей, расположенных на путях эвакуации более 2-3,5 метра, их высота не менее 2,9 метра. Эвакуационные пути и эвакуационные выходы, принимаемые в расчетной схеме эвакуации, соответствуют требованиям ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», как для класса функциональной пожарной опасности Ф 5.1-5.2, так и для Ф3.1, но также возможно внести изменения в рабочую документацию о классе функциональной пожарной опасности как Ф3.1, угрозу жизни и здоровью гражданам и третьим лицам данное строение не представляло и не представляет.

Различие между классом функциональной пожарной опасностью Ф3.1 и Ф5.1-5.2 при объеме здания до 15 тыс. м. куб. и площадью до 5 тыс. м.кв. является расстояние от удаленной точки эвакуации в 10 м., все остальное для данного вида помещений из негорючих строительных материалов является неизменным, следовательно, данное помещение возможно эксплуатировать как торгово-складское или торговое с классом функциональной опасности Ф3.1 площадью – 250 кв.м. и складские – 1550 кв.м. Изменения в проектную документацию вносить нет необходимости, так как данное строение первого этажа не представляет угрозу жизни и здоровью гражданам и третьим лицам. Число эвакуационных выходов из помещений и зданий и их параметры соответствуют требованиям № 123-ФЗ и СП 1.13130.2012 – фактически более 2-х.

Как следует из дополнения к акту экспертного исследования № от 10 мая 2018 г. в связи с тем, что помещения первого этажа здания, расположенного по адресу: <адрес> не претерпели изменений в конструктивных элементах здания и не затронуты несущие конструкции помещения, выполнены из негорючих материалов, данные изменения не представляют угрозу жизни и здоровью гражданам и третьим лицам, проведение экспертизы проектной документации не требуется.

На основании требований законодательства РФ, экспертиза проектной документации в частности в области пожарной безопасности устанавливается с 2005 года Градостроительным кодексом РФ, а именно ст.48,38.1, 49 и ст.51 п.17 п.п. 4, 4.1, 5 и при изменении назначения части помещения к другому виду функциональной пожарной опасности при применении негорючих строительных материалов (НГ, КМ0, К0, С0), проводится при необходимости получения разрешения на строительство (ст.51 ГрК РФ). В данном случае экспертиза проектной документации части помещения на первом этаже здания S=250 кв.м. не проводится.

Таким образом, учитывая, что проведенной проверкой Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску нарушение в виде того, что первый этаж здания по адресу: <адрес> используется для размещения торговых площадей (класс функциональной пожарной опасности ФЗ.1) в нарушение п. «о» п.23 ППР РФ и, что экспертиза проектной документации здания на предмет возможности изменения класса функциональной пожарной опасности такого здания не проводилась, не было установлено, указанное нарушение в справке не отражено, а также, исходя из вышеизложенных положений законодательства и заключения экспертизы, получение положительного заключения экспертизы проектной документации в данном случае не требуется.

Следовательно, административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Ульяновский обувной комбинат» о возложении обязанности получить положительное заключение экспертизы проектной документации первого этажа здания обувной фабрики на предмет изменения класса его функциональной пожарной опасности в связи со сменой назначения с производственного на торговое, запрете деятельности на первом этаже здания обувной фабрики на срок до устранения указанного нарушения, представляющего угрозу жизни и здоровью людей, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновский обувной комбинат» о возложении обязанности получить положительное заключение экспертизы проектной документации первого этажа здания обувной фабрики на предмет изменения класса его функциональной пожарной опасности в связи со сменой назначения с производственного на торговое, запрете деятельности на первом этаже здания обувной фабрики на срок до устранения указанного нарушения, представляющего угрозу жизни и здоровью людей, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова