Решение № 2-169/2017 2-169/2017~М-78/2017 М-78/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-169/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Балтийск 19 мая 2017 года

Судья Балтийский городской суд Калининградской области Смыкова Г.А.,

при секретаре Макаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО городское поселение «Город Балтийск», МБУ «Благоустройство» о переносе контейнерной площадки, восстановлении дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточненных требований просит перенести контейнерную площадку по сбору твердо-бытовых отходов (ТБО), расположенную между домами № 2 и № 4 по ул. Артиллерийской в г. Балтийске, от дома № 4 на расстояние, соответствующее нормам законодательства. Также просит восстановить дорожное покрытие, приведенное в негодное состояние мусороуборочной техникой в соответствии с требованиями законодательства РФ для осуществления беспрепятственного подъезда и прохода к дому.

В обоснование своих требований истец указал, что он является собственником <...>. Контейнерная площадка по сбору ТБО установлена в непосредственной близости о дома № 4 по ул. Артиллерийской без согласия жильцов дома. Кроме того, данная контейнерная площадка не соответствует требованиям, предъявляемым п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 («Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), а именно: расстояние до жилого дома № 4 по ул. Артиллерийской составляет 10 метров; ограждения из бетонных блоков не препятствует свободному разбрасыванию мусора ветром по прилегающей к дому территории; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки; отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие под контейнерами; отсутствует ограничение бордюром; контейнеры – сборники твердых коммунальных отходов (ТКО) находятся в ненадлежащем состоянии; отсутствуют крышки или навес над контейнерами; на контейнерах отсутствует маркировка с указанием наименования владельцев; отсутствует подъездной путь для автотранспорта. Установка мусорных баков повлекла за собой складирование мусора и пищевых отходов не только в баки, но и за ними и вокруг. Несвоевременный вывоз мусора и близость к дому привели к тому, что около мусорных баков постоянно находятся мыши и крысы, которые в холодное время года перебираются жить в дом. С контейнерами и площадкой не проводятся обязательные санитарные мероприятия, летом от мусорных баков исходит зловонный запах, летают мухи. Специализированные машины, вывозящие мусор, разворачиваются перед домом, нарушая травяное покрытие газона и площадку из тротуарной плитки. Дорога к дому превращена в огромные ямы, что создает трудности не только к подъезду, но и к нормальному подходу к дому. Истец полагает, что расположение мусорных контейнеров в непосредственной близости дома № 4 по ул. Артиллерийской г. Балтийска с указанными выше нарушениями создает реальную угрозу здоровью его и жителей близлежащих домов, нарушает права истца на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что спорная контейнерная площадка не соответствует требованиям законодательства, как по вопросам размещения, так и содержания. Полагает, что администрацией МО городское поселение «Город Балтийск» не представлено доказательств, подтверждающих передачу земельного участка под контейнерную площадку по сбору ТБО у дома № 4 по ул. Артиллерийской г. Балтийска, поскольку к договору аренды земельных участков № <...> от 27.08.2014 не представлено приложение, указывающее местонахождение и границы земельного участка, переданного в аренду. Указывает, что дом № 4 по ул. Артиллерийской г. Балтийска, в соответствии с протоколом общего собрания жильцов дома, находится на самоуправлении. В повестку для общего собрания неоднократно выносился вопрос о переносе контейнерной площадки, не смотря на то, что жители регулярно оплачивают услуги предприятий по вывозу и утилизации ТБО. Указывает, что спорная контейнерная площадки образовалась до 2013 года как временная, ранее она находилась в ином месте. Кроме того, просил обратить внимание суда на то, что большегрузные автомобили для вывоза отходов осуществляют проезд и разворот в непосредственной близости от жилого дома, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в доме № 4 по ул. Артиллерийской г. Балтийска.

В части требования о восстановлении дорожного покрытия истец пояснил, что дорога, ведущая к контейнерной площадке, представляет собой старую брусчатую немецкую дорогу, которая в настоящее время вся в выбоинах, неровностях, ямах, в связи с чем за счет ответчика подлежит восстановлению.

Ответчик - Администрация МО городское поселение «Город Балтийск» о дне слушания дела уведомлена, в суд своего представителя не направила. В предыдущем судебном заседании представитель администрации МО городское поселение «Город Балтийск» ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что спорная контейнерная площадка была передана по договору аренды земельных участков специализированному предприятию по санитарной уборке внутриквартальной территории и вывозу твердых бытовых отходов МКП «Благоустройство», которое осуществляет вывоз мусора и уборку данной контейнерной площадки. Вместе с тем ФИО2 не отрицала, что указанная контейнерная площадка действительно частично не соответствует требованиям п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.264510, в частности, площадка не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием; не ограничена зелеными насаждениями по периметру; расстояние до жилого дома № 2 по ул. Артиллерийской составляет 14 м, до жилого дома № 4 – 10 м. Одновременно указала, что при размещении контейнерной площадки в указанном месте замечаний от Управления «Роспотребнадзора» не поступило, в связи с чем, она была включена в Генеральную схему санитарной очистки территории городского поселения «Город Балтийск». При этом, администрация не отказывается привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями СанПин, для чего работы по благоустройству спорной контейнерной площадки включены в план работ по текущему содержанию и ремонту объектов благоустройства муниципалитета на 2017 год. Представитель полагала, что иного места для обустройства контейнерной площадки не имеется. Кроме того, ФИО2 возражала против удовлетворения требований в части восстановления дорожного полотна, поскольку дорога, указанная истцом, – грунтовая, не имеющая покрытия, как таковая, дорогой не является и на учете муниципалитета не состоит.

Ответчик МБУ «Благоустройство», извещенный о дне слушания дела, в суд также представителя не направил. В письменном отзыве просил признать его ненадлежащим ответчиком, поскольку требования истцом к данной организации заявлены ошибочно, так как МБУ «Благоустройство» не осуществляет деятельность по содержанию спорной контейнерной площадки. Ни земельный участок, ни расположенная на нем контейнерная площадка учреждению в оперативное управление, либо иной вид владения, пользования, не передавались; деятельность по вывозу отходов на территории МО городское поселение «Город Балтийск» МБУ «Благоустройство» не осуществляет.

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, привлеченное к участию в деле в порядке ст. 47 ГПК РФ, своего представителя в суд не направило, заключения по делу не представило.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, фотографии, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Пунктом 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом передача земельного участка в аренду иному лицу не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

На основании изложенного, суд считает, что обязанность по организации размещения и оборудования контейнерной площадки лежит на администрации МО городское поселение «Город Балтийск».

На основании п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пункт 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 предусматривает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовывать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившихся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Согласно п. 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником квартиры <...>.

Жилой дом № 4 по ул. Артиллерийской г. Балтийска находится на самоуправлении, и собственниками жилых помещений неоднократно на разрешение общего собрания выносился вопрос о переносе контейнерной площадки, в связи с чем следовали обращения к главе администрации МО городское поселение «Город Балтийск», прокуратуру города, Министерство природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области, Управление «Роспотребнадзора» по Калининградской области.

Из пояснений истца, результатов проведенной проверки прокуратурой по обращению ФИО1, иных материалов дела следует, что контейнеры для сбора ТБО установлены на необорудованную асфальтированным или бетонированным покрытием площадку, а размещены непосредственно на земле; на контейнерах отсутствует маркировка с указанием наименования владельцев, сами контейнеры не окрашены; контейнерная площадка не ограничена зелеными насаждениями по периметру; расстояние до жилого дома № 2 по ул. Артиллерийской составляет 14 м, до жилого дома № 4 – 10 м.

Договором № <...> аренды земельного участка от 27.08.2014 в МКП «Благоустройство» переданы земельные участки с разрешенным использованием под хозяйственные площадки для мусоросборников, согласно приложению к договору в границах кадастровых паспортов земельных участков, приложенных к договору. В приложении к данному договору значится реестр хозяйственных площадок для мусоросборников со ссылкой на ул. Артиллерийскую без указания номеров домов. Таким образом, проверить передачу спорной контейнерной площадки МКП «Благоустройство» приведенным договором аренды суду не представилось возможным.

Главой администрации МО городское поселение «Город Балтийск» в адрес ФИО1 и органами надзора в октябре 2016 года даны ответы, что ввиду того, что жилой дом № 4 по ул. Артиллерийской находится на самоуправлении, собственникам жилых помещений данного дома необходимо решить вопрос об установке и обустройстве контейнерной площадки (для сбора ТБО жилого дома № 4) на придомовой территории за свой счет. После выполнения данных работ, существующая контейнерная площадка, расположенная между жилыми домами № 2 и № 4 по ул. Артиллерийской будет демонтирована.

Из ответа главы администрации МО городское поселение «Город Балтийск» от 23.01.2017 следует, что работы по обустройству контейнерной площадки включены в план работ по текущему содержанию и ремонту объектов благоустройства муниципального образования «Город Балтийск» на 2017 год.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеются нарушения в части санитарных требований и норм по расположению и содержанию контейнерной площадки, указанной в иске. Удаленность контейнерной площадки от жилого дома № 4 по ул. Артиллерийской г. Балтийска составляет 10 м.

Данный факт опровергает довод представителя ответчика о том, что ни прокуратурой г. Балтийска, ни главным санитарным врачом не установлено нарушений в части удаления контейнерной площадки от жилых домов. Суд полагает, что проверка соответствующими структурами в данном случае была проведена формально. При этом, нарушение расположения контейнерной площадки было очевидным для ответчика как в период включения ее в схему санитарной очистки, так и в план работ по текущему содержанию и ремонту объектов благоустройства муниципального образования «Город Балтийск» на 2017 год. Между тем, никаких мер для устранения выявленных недостатков ответчиком принято не было.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом обозначенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что спорная контейнерная площадка между жилыми домами № 2 и № 4 по ул. Артиллерийской г. Балтийска установлена с нарушением требований к размещению мест временного хранения отходов, установленных Санитарными правилами содержания территорий населенных мест, что повлекло нарушение прав истца и жителей дома на благоприятную окружающую среду.

Администрация муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» не представила доказательств, что в районе сложившейся застройки нет возможности установления иной контейнерной площадки.

Также суд принимает во внимание довод истца о том, большегрузные автомобили для вывоза отходов осуществляют проезд и разворот в непосредственной близости от жилого дома, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в доме № 4 по ул. Артиллерийской г. Балтийска.

Учитывая, что нахождение контейнерной площадки в указанном выше месте не соответствует требованиям закона, нарушает права и интересы истца, паспорт на спорную контейнерную площадку отсутствует, доказательств того, что отсутствует возможность ее установления в соответствии с санитарными нормами и правилами, не представлено, суд полагает, что требования истца в данной части иска подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости защиты прав истца путем присуждения ответчику – администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» исполнить обязанность в натуре, а именно убрать указанную площадку для размещения мусорных контейнеров с территории домов №№ 4 и 2 по ул. Артиллерийской на расстояние не менее чем 20 метров. При этом суд считает необходимым, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, установить ответчику срок исполнения решения в течение месяца, который, по мнению суда, является необходимым и достаточным для исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что определение места размещения контейнерной площадки входит в компетенцию ответчика, прежде чем демонтировать ее, следует обязать ответчика определить место ее размещения в соответствии с нормами и правилами,

При этом, с учетом вышеизложенных положений действующего законодательства, суд считает необходимым освободить ответчика – МБУ «Благоустройство» от гражданско-правовой ответственности по данному спору, поскольку обязанность по размещению контейнерной площадки отнесена к вопросам местного значения поселения и лежит на администрации МО городское поселение «Город Балтийск».

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков и иных способов, предусмотренных законом.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска ФИО1 в части требований о восстановлении дорожного покрытия в районе контейнерной площадки.

В соответствии с п.п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ч.9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 данного закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из пояснений истца следует, что спорный участок дороги представляет собой старую, немецкую брусчатую дорогу, которая пришла в негодность из-за большегрузного транспорта, вывозящего мусор. Между тем, требования о восстановлении дорожного покрытия истцом не конкретизированы, в частности, вид покрытия дорожного полотна, его размер, объем. Более того, доказательств того, что спорная дорога значится в ведении ответчика, суду не представлено.

Также не представлено бесспорных доказательств того, что дорога не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93 г. «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО городское поселение «Город Балтийск», МБУ «Благоустройство» о переносе контейнерной площадки, восстановлении дорожного покрытия, удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО городское поселение «Город Балтийск» перенести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную между домами № 2 и № 4 по ул. Артиллерийской г. Балтийска, на расстояние не менее чем 20 метров в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска ФИО1 отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Г.А. Смыкова

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2017 года.