Решение № 2-86/2020 2-86/2020~М-72/2020 М-72/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-86/2020

дело № 2-86/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Яковлевка 28 мая 2020 г.

Яковлевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Т.А.

при секретаре ФИО2,

с участием помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению требований пожарной безопасности в здании штаба (инв. №) войсковой части 78019,

установил:

Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным исковым заявлением в Яковлевский районный суд, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности путем оборудования здания штаба инв. № войсковой части <адрес> автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию здания штаба инв. № войсковой части <адрес> автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В обоснование доводов искового заявления истец указал, что 32 военной прокуратурой гарнизона в декабре 2019 года проведенапроверка, обусловленная вопросами организации и состояния противопожарной защиты в войсковой части <адрес>

Проверкой установлено, что на территории военного городка Варфоломеевка-6 здание штаба инв. № года постройки и ввода в эксплуатацию не оборудовано автоматической системой пожаротушения, пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре.

В соответствии с п. 5 приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)», здания, сооружения и помещения, подлежат оборудованию охранной и пожарной сигнализации, перечень которых приведен в приложение № указанного приказа. Здание штаба инв. № войсковой части <адрес> входит в перечень зданий, установленных приложением № упомянутого приказа.

При этом, указанный объект войсковой части 78019 автоматическимипожарными сигнализациями и системами пожаротушений не оборудован, чтоподтверждается актами общего весеннего - осеннего осмотра объекта казарменно-жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения действующего законодательства терпимыми быть не могут, требуют принципиальной оценки и принятия мер по их устранению и недопущению впредь, поскольку они могут повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, утрату и уничтожение военного имущества, гибель и травмирование личного состава части.

В судебном заседании помощник военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Министерство обороны РФ, извещенное надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, причину неявки не сообщили, об отложении слушания не просили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося ответчика.

Выслушав доводы помощника военного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

ФИО1 абзацу 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Как следует из положений статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом А.10 приложения к Своду правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» 5.121230.2009 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией входят помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в декабре 2019 года 32 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка организации и состояния противопожарной защиты в войсковой части 78019, которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, объекты (помещения) воинской части не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Руководством войсковой части <адрес> утверждались акты общего весеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и общего осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ здания штаба инв. № войсковой части <адрес> Данные акты согласованы с филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России по ВВО. Кроме того командованием войсковой части направлялись заявки в ФГБУ «Центральное жилищное - коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ВВО на установку систем автоматической пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые были оставлены без ответа.

ФИО1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», Министерство обороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Министерство обороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты). Минобороны Российской Федерации является главным распределителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом, а именно, на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации). Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения (пункт 2). Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (пункт 4).

Таким образом, федеральным законодательством о противопожарной безопасности обязанность совершать действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности, возложена на собственника здания и/или руководителя предприятия, которое эксплуатирует это здание.

Поскольку именно Министерство обороны Российской Федерации является собственником имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, исковые требования заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд учитывает, что командованием войсковой части <адрес> направлялись акты весеннего и осеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда в ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по ВВО, являющееся подведомственным Министерству обороны РФ, на установку систем автоматической пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые были оставлены без ответа.

Поскольку бездействие Министерства обороны России в вопросе надлежащего содержания принадлежащего ему имущества может причинить вред неопределенному кругу лиц, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности путем оборудования здания штаба инв. № войсковой части <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, военный городок Варфоломеевка-6, автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание штаба инв. № войсковой части <адрес> расположенное по адресу: <адрес>, военный городок <адрес>, автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.А. Нестерова