Решение № 2-774/2018 2-774/2018~М-730/2018 М-730/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-774/2018

Дело № 2-774/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 06 ноября 2018 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при секретаре Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что она 28.04.2018 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях».

10.05.2018 года решением №... в назначении досрочной страховой пенсии было отказано из-за отсутствия специального стажа на дату обращения (менее 25 лет).

Полагает, что комиссия необоснованно не засчитала в специальный стаж в льготном исчислении (1 год 3 месяца за 1 год работы) следующий период: с 01.04.1992 г. по 04.04.1994 г. (2 года 4 дня. в льготном исчислении - 2 года 6 месяцев 5 дней); с 19.05.1995 г. по 26.10.1997 г. (2 года 5 месяцев 8 дней, в льготном исчислении - 3 года 18 дней); с 25.01.1999 г. по 31.10.1999 г. (9 месяцев 7 дней, в льготном исчислении 11 месяцев 17 дней); В календарном исчислении: с 01.11.1999 г. по 30.09.2001 г. (1 год 11 дней); с 27.11.2001 г. по 10.01.2006 г. (4 года 1 месяц 14 дней). С данным отказом истец не согласна. В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникает у лиц, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичная норма содержалась в подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Основанием отказа был вывод, что все вышеперечисленные периоды работы относятся к работе в должности фельдшера в совхозе «Белоярский», а наименование учреждения «совхоз «Белоярский» не предусмотрено списком №... от 06.09.1991 г., Списком №... от 22.09.1999 г., Списком №... от 29.20.2002 г.

Согласно справки СПК (колхоза) «Белоярский» с 1991 года по 2006 год действительно функционировал фельдшерско-акушерский пункт, созданный в связи с производственной необходимостью медицинского обслуживания местного населения и сезонных работников.

Полагает, что можно прийти к выводу, что весь спорный период должен войти в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год 3 месяца за 1 год работы) следующий период: с 01.04.1992 г. по 04.04.1994 г. (2 года 6 месяцев 5 дней); с 19.05.1995 г. по 26.10.1997 г. (3 года 18 дней); с 25.01.1999 г. по 31.10.1999 г. (11 месяцев 17 дней); с 01.11.1999 г. по 30.09.2001 г. (1 год 11 дней в льготном исчислении 1 год 3 месяца 21 день); с 27.11.2001 г. по 10.01.2006 г. (4 года 1 месяц 14 дней - в льготном исчислении 5 лет 3 месяца 24 дня).

Всего не засчитанный ответчиком вышеназванный специальный стаж в льготном исчислении составил 13 лет 3 месяца 25 дней.

Поскольку с учетом спорного периода работы, подлежащего включению в специальный стаж, продолжительность специального стажа составляет 25 лет 25 дней, ответчиком неправомерно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного просит засчитать ФИО1 в специальный стаж в льготном исчислении (1 год 3 месяца за 1 год работы периоды работы в фельдшерско - акушерском пункте совхоза «Белоярский» в должности фельдшера: с 01.04.1992 г. по 04.04.1994 г. ((2 года 4 дня. в льготном исчислении - 2 года 6 месяцев 5 дней); с 19.05.1995 г. по 26.10.1997 г. (2 года 5 месяцев 8 дней, в льготном исчислении - 3 года 18 дней); с 25.01.1999 г. по 31.10.1999 г. (9 месяцев 7 дней, в льготном исчислении - 11 месяцев 17 дней); с 01.11.1999 г. по 30.09.2001 г. (1 год 11 дней - в льготном исчислении 1 год 3 месяца 21 день); с 27.11.2001 г. по 10.01.2006 г. (4 года 1 месяц 14 дней - в льготном исчислении 5 лет 3 месяца 24 дня). Назначить ФИО1 трудовую пенсию с 25.04.2018 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца – адвокат Кушманцева М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонного) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что 10.05.2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия специального стажа работы, связанной с медицинской деятельностью, - 25 лет, дающего право на пенсию. По состоянию на момент обращения в пенсионный орган специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию составил 11 лет 9 месяцев. Просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, пенсионное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8 (в 2018 году), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 28 апреля 2018 ФИО1, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонного) от 10.05.2018 №... ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как специальный стаж на дату обращения составляет 11 лет 09 месяцев, при требуемом 25 лет.

В специальный стаж, в частности, не были включены периоды работы в медицинском пункте совхоза «Белоярский» в должности фельдшера: с 01.04.1992 г. по 04.04.1994 г. ((2 года 4 дня. в льготном исчислении - 2 года 6 месяцев 5 дней); с 19.05.1995 г. по 26.10.1997 г. (2 года 5 месяцев 8 дней, в льготном исчислении - 3 года 18 дней); с 25.01.1999 г. по 31.10.1999 г. (9 месяцев 7 дней, в льготном исчислении - 11 месяцев 17 дней); с 01.11.1999 г. по 30.09.2001 г. (1 год 11 дней - в льготном исчислении 1 год 3 месяца 21 день); с 27.11.2001 г. по 10.01.2006 г. (4 года 1 месяц 14 дней - в льготном исчислении 5 лет 3 месяца 24 дня), ввиду отсутствия наименования учреждения в Списке, утвержденном постановлениями Правительства Российской Федерации №... от 29 октября 2002 года, N 464 от 06 сентября 1991 года и №... от 22 сентября 1999 года.

Суд считает отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонного) в назначении истице пенсии досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с отказом во включении в специальный стаж спорных периодов работы в медицинском пункте совхоза «Белоярский» в должности фельдшера обоснованным по следующим основаниям.

Согласно решению пенсионного органа по состоянию на 28.04.2018 года специальный стаж, дающий право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, составил 11 лет 9 месяцев.

В соответствии пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения"; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и указанного выше Списка, вопросы назначений досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст.81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятыми во исполнение указанного Закона Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работы в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года.

Применительно к законодательству, действующему в период, когда истец ФИО1 работала в должности фельдшера медицинского пункта совхоза «Белоярский», СХПК «Белоярский», СПК «Белоярский» можно констатировать, что из Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781, усматривается, что в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность фельдшера, но в разделе «Наименование учреждений» совхоз «Белоярский» не предусмотрен. Так же не предусмотрен Списком № 464 от 06.09.1991, Списком № 1066 от 22.09.1999.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военномедицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В спорные периоды истец осуществляла свою трудовую деятельность в должности фельдшера в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Белоярский». Сельскохозяйственный кооператив является организацией, созданной гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.12.1995 г. № 193- ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее — Федеральный закон № 193- ФЗ) сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив (далее также - кооператив) может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (далее также - производственный кооператив) или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также - потребительский кооператив).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.1995 г. № 193- ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, «сельскохозяйственный производственный кооператив» и «учреждение» являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму, и создаются для осуществления различных целей.

В то же время, при изменения организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрено установление тождественности лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждения.

Документы, свидетельствующие о том, что «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Белоярский» был создан в результате преобразования (изменения организационно - правовой формы) из учреждений, отсутствуют. Данный колхоз не относится к учреждению здравоохранения.

Справка от 05.09.2018 года, выданная СПК (колхоз) «Белоярский»,показания свидетелей М,Х, М, свидетельствуют лишь о том, что на базе СПК (колхоз) «Белоярский» функционировал фельдшерско-акушерский пункт, который не является структурным подразделением учреждения здравоохранения, заработная плата выплачивалась так же данным хозяйством.

В материалах дела данных о том, что истец при работе фельдшером входила в штатный состав учреждения здравоохранения, не имеется. Напротив, из объяснений самой ФИО1 следует, что она состояла в штате совхоза, где и получала заработную плату.

Таким образом, системное толкование всех приведенных норм, регулирующих досрочное назначение трудовой пенсии в связи с льготным характером работы медицинских работников, не предусматривало ранее и не предусматривает сейчас как таковую работу медицинских работников в совхозах.

При таких обстоятельствах суд отказывает истице в удовлетворении иска о включении периода работы в должности фельдшера в совхозе в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, по состоянию на 28.04.2018 года специальный стаж, дающий право ФИО1 на досрочную трудовую пенсию по старости, составил – 11лет 9 месяцев, что менее 25 лет, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Вследствие чего оснований для удовлетворения требований ФИО1 о назначении ей пенсии с даты обращения за ней в пенсионный орган не имеется.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы в должности фельдшера в фельдшерско-акушерском пункте совхоза «Белоярский» с 01.04.1992 г. по 04.04.1992 г.; с 19.05.1995 г. по 26.10.1997 г.; с 25.01.1999 г. по 31.10.1999 г.; с 01.11.1999 г. по 30.09.2001 г.; с 27.11.2001 г. по 10.01.2006 г. и назначении досрочной трудовой пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин