Решение № 2А-2813/2017 2А-2813/2017~М-2691/2017 М-2691/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-2813/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 августа 2017 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Поповой С.Н.

при секретаре Гайденрайх А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-2813/2017 по заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене постановление руководителя администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименования новой <адрес>», обязании присвоить наименование <адрес> о присвоении адресов объектам недвижимости в новой редакции

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился к ответчику с требованиями о признании незаконным и отмене Постановления руководителя администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименования новой <адрес>,» обязании присвоить наименование <адрес> о присвоении адресов объектам недвижимости в новой редакции с учетом установленных границ земельных участков граждан, право собственности которых было зарегистрировано в установленном законом порядке на момент вынесения Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об объединении некоторых населенных пунктов <адрес>». В обосновании заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка, расположенным по адресу : <адрес>, микрорайон Авиационный, ул. <адрес> (бывшая <адрес>-2). На земельном участке построен и зарегистрирован объект капитального строительства-жилой дом, в котором он зарегистрирован и проживает. Строительство производилось в соответствии с требованиями законодательства, на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об объединении некоторых населенных пунктов <адрес>, постановления руководителя администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № « О проведении организационно-технических мероприятий по выполнению Постановления <адрес>-2 вошла в границы <адрес>. В результате исполнения указанного Постановления в <адрес> микр.Авиационный образовалось три новые улицы, одной из них на основании оспариваемого постановления было присвоено наименование - <адрес>. Присвоение наименование улицы <адрес> осуществлялось в соответствии с Положением о присвоении адресов объектам недвижимости в новой редакции, утвержденным Постановлением руководителя администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном случае присвоение наименование улицы <адрес> осуществлено с нарушением указанного положения, а именно пунктов 6.1.,6.2., 6.1.4. Нарушение установленного порядка присвоения наименования образованной улицы привело к тому, что улица совсем не благоустроена, а ее ширина составляет 5-6-7 метров, что в три раза меньше установленных нормативов. При таких обстоятельствах улица <адрес> лишена дальнейшей перспективы развития и возможности благоустройства, нарушает конституционные права постоянных жителей улицы на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности.

В судебном заседании ФИО1 требования о признании вышеназванного постановления незаконным и его отмене поддержал и просил удовлетворить, так как им нарушаются его права на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности. О принятом постановлении стало известно пять месяцев назад до обращения в суд.

Представитель администрации городского округа <адрес> ФИО2, действующий по доверенности, имеющий диплом юриста, в удовлетворении уточненных требований просил отказать, по доводам указанным в отзыве. Считают, что оспариваемым постановлением права истца не нарушаются. Кроме того, считают, что истцом пропущен срок для обращения с заявленными требованиями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1. В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением руководителем администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О присвоении наименования новой <адрес>» присвоено новой улице наименование: <адрес>, также утверждено описание и схема размещения улицы, согласно приложению. В приложение к указанному постановлению отражены сведения : наименование с описанием его местоположения, идентификационный код геонима, его тип и категория. Кроме текстовой информации содержится картографическая информация в виде плана размещения геонима (масштаб 1:5000).

Оспаривая указанное постановление, истец указывает на то, что присвоение наименования образованной улицы осуществлено с нарушением установленного порядка присвоения адресов, также нарушает его права на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с п.27 ч.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

Постановлением руководителя администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим на момент принятия оспариваемого постановления) было утверждено Положение о присвоении адресов объектам недвижимости на территории <адрес>.

Согласно п.3.1.,3.3 названного Положения адрес - структурированное описание по установленной форме (совокупности элементов адреса) местоположения объекта недвижимости на местности, однозначно определяющее данный объект недвижимости. Геоним - обобщающее понятие для планировочных единиц (территория, микрорайон, владение, площадь и т.д.) и элементов улично-дорожной сети (улица, переулок, проезд и т.д.). Тип геонима и категория геонима определяются в акте присвоения наименования геониму.

На основании п.6.1 упомянутого Положения предусматривалось, что присвоение наименования геониму или его переименование осуществляются постановлением руководителя администрации городского округа на основании решения комиссии по наименованию и переименованию улиц города и сельских населенных пунктов и акта присвоения наименования геониму.

В соответствии с п.6.1.2.,6.1.3 Положения в акте присвоения наименования геониму отражаются следующие сведения: наименование с описанием его местоположения и идентификационный код геонима, его тип и категория. Акт присвоения наименования геониму кроме текстовой содержит также картографическую информацию в виде плана размещения геонима. На плане размещения объекта (масштаб 1:5000-10000) показывается положение геонима (планировочной единицы территории) относительно населенного пункта (части населенного пункта), а также указываются начало и конец осевой линии улицы, направление нумерации четной и нечетной сторон, красные линии улицы.

Судом установлено, что администрацией городского округа <адрес>, оспариваемое постановление принято в пределах своих полномочий, в порядке, установленном действовавшим на тот момент Положением о присвоении адресов объектам недвижимости на территории <адрес>, утвержденного постановлением руководителя администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания нарушения прав, законных интересов, создание препятствий к осуществлению прав, свобод в данном случае лежит на истце.

Вместе с тем, истцом в нарушение вышеназванной нормы, не представлены суду доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности оспариваемым постановлением.

Оценивая данные обстоятельства дела, на основании приведенных выше правовых положений, суд приходит выводу о том, что оспариваемым постановлением права заявителя не затрагиваются, препятствия к осуществлению его прав и свобод не создаются, следовательно, удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что присвоение наименование указанной выше <адрес> присвоения и решения комиссии по наименования и переименованию улиц города и сельских населенных пунктов судом приняты быть не могут, так как противоречат материалам делам. Как следует из приложения к оспариваемому постановлению описание и схема размещения улицы утверждены председателем комитета архитектуры и градостроительства.

Вместе с тем суд соглашается с заявлением представителя ответчика ФИО2 о пропуске срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании о нарушении своих прав, оспариваемым постановлением ему стало известно месяцев пять назад до обращения в суд с указанными требованиями, следовательно, срок для защиты нарушенного права им пропущен. Доказательств об уважительных причинах пропуска срока обращения в суд, административный истец не представил.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что истцу об оспариваемом постановлении было известно ранее, а именно при получении им разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, присвоение построенному им жилому дому адреса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16,18).

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из изложенного, учитывая недоказанность нарушения прав истца оспариваемым постановлением, пропуск срока обращения, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Требования административного истца об обязании ответчика присвоить наименование улице, в соответствии с «Положением о присвоении адресов объектам недвижимости в новой редакции» с учетом установленных границ земельных участков граждан, право собственности, которых было зарегистрировано в установленном законом порядке на момент вынесения Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, удовлетворению также не подлежат, так как являются производными от первоначальных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене постановление руководителя администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименования новой <адрес>» об обязании администрацию городского округа <адрес> присвоить наименование улице в соответствии с «Положением о присвоении адресов объектам недвижимости в новой редакции « с учетом установленных границ земельных участков граждан, право собственности, которых было зарегистрировано в установленном законом порядке на момент вынесения Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об объединении некоторых населенных пунктов <адрес>», отказать. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий