Решение № 2А-1810/2019 2А-1810/2019~М-1351/2019 М-1351/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1810/2019

Дело № 2а-1810/2019

УИД 74RS0038-01-2019-001710-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре Гайнановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, обязании принять решение по заявлению,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд административным иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации Сосновского муниципального района Челябинской области., выразившегося в нерассмотрении по существу заявления административных истцов о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми № с вида разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства», обязании в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение об изменении вида разрешенного использования указанных участков.

В качестве основания административного иска указали, что 09 апреля 2019 обратились к главе Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми № с вида разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Указанные участки принадлежат на праве собственности административным истцам, относятся к землям сельскохозяйственного назначения. 07 мая 2019 в адрес административного истца направлено письмо Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, в котором сообщено, что для изменения вида разрешенного использования необходимо обратиться в МФЦ для подачи в управление в архитектуры и строительства Сосновского муниципального района заявления о предоставлении выписки из правил землепользования и застройки в отношении своих земельных участков 05 июня 2019 административные истцы обратились в управление в архитектуры и строительства Сосновского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительных регламента на вышеуказанные земельные участки. 17 июня 2019 управление дан ответ о том, что участки расположены в зоне СХ-2, зоне сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты не установлены. Административные истцы считают, что администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области допущено незаконное бездействие при рассмотрении обращения истцов от 09 апреля 2019. Ответ на заявление дан Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, органом, не имеющим полномочий на принятие решений об изменении вида разрешенного использования участков.

Представитель административного истца ФИО1 и представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании административный иск не поддержал.

Административный истец ФИО2, представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, Управления архитектуры и градостроительства Сосновского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3); решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 5).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Из материалов дела суд установил, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми №.

Земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1

Категория вышеуказанных земельных участков – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства.

09 апреля 2019 ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «ведение дачного хозяйства» на «ведение садоводства» в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым не предусмотрен такой вид использования земельных участков как ведение дачного хозяйства.

07 мая 2019 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО2 и ФИО1 дан ответ на вышеуказанное заявление, в котором разъяснено, что для изменения вида разрешенного использования необходимо обратиться в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) для подачи в Управление архитектуры и строительства Сосновского муниципального района заявления о предоставлении выписки из правил землепользования и застройки в отношении своих земельных участков с указанием кадастровых номеров, после чего также через МФЦ необходимо направить в ФГБУ «ФКП Управления Росреестра» по Челябинской области заявление об изменении вида разрешенного использования земельных участков с приложением выписки из правил землепользования и застройки. Принятие администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области каких-либо решений, постановлений и прочих распорядительных актов для изменения основного вида разрешенного использования на другой не требуется.

05 июня 2019 ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о выдаче градостроительного регламента на вышеуказанные земельные участки.

Письмом Управления архитектуры и строительства Сосновского муниципального района от 17 июня 2019 № ФИО2 и ФИО1 сообщено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Краснопольского сельского поселения № от 28 декабря 2016 земельные участки, указанные в заявлении, расположены в территориальной зоне СХ-2, зона сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты не установлены.

Разрешая требования административного иска, суд учитывает, что согласно Положению «О Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района», утвержденным решением Собрания депутатов Сосновского района Челябинской области от 21 июня 2017 №, комитет является отраслевым (функциональным) органом Сосновского муниципального района Челябинской области, созданным с целью решения вопросов местного назначении Сосновского муниципального района Челябинской области в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) и собственности Сосновского района, земельных и кадастровых отношений, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также органом, оказывающим муниципальные услуги в установлены сферах деятельности.

Таким образом, заявление ФИО2 и ФИО1 от 09 апреля 2019 об изменении вида разрешенного использования земельных участков, поступившее в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области, обоснованно передано для дачи ответа в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района. Бездействия администрации Сосновского муниципального района Челябинской области при рассмотрении заявления от 09 апреля 2019 нее усматривается.

Суд также учитывает, что административными истцами не предъявляются требования к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, ответ комитета от 07 мая 2019 не оспаривается.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В связи с тем, что совокупность вышеуказанных оснований для принятия решения о признании бездействия администрации Сосновского муниципального района Челябинской области незаконным судом в ходе рассмотрения дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1, ФИО2 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков, обязании принять решение по заявлению отказать полностью.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 19 августа 2019.

Председательствующий: