Решение № 2-343/2018 2-343/2018~М-322/2018 М-322/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-343/2018

Дело № 2- 343/2018

УИН 29RS0025-01-2018-000641-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рыжковой М.А.

при секретаре Абакумовой О.Н.,

с участием представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Октябрьское», общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта п.Октябрьский Устьянского района Архангельской области.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Устьянского районного суда от ...г. ее родители лишены родительских прав. Истец включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Устьянский муниципальный район» на основании постановления администрации Устьянского района от 01 октября 2009 г., которым за ФИО4 закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории МО «Бестужевское». Обращалась к ответчику по вопросу предоставления жилья, 07 мая 2018 году получила отказ в связи с недостаточностью средств в бюджете Архангельской области.

Истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, дополнила, что с ... года ФИО4 постоянно проживет в п. Октябрьский. Здесь она посещала детский сад, обучалась в школе, в настоящее время продолжает обучение в ВУЗе.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Глава МО «Устьянский муниципальный район» ФИО5 в письменном отзыве ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Возражений относительно заявленных требований не имеет, просит установить срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2019 года, ссылаясь на недостаточность выделенных средств на исполнение переданных полномочий в текущем году и длительность процедуры по приобретению жилого помещения.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО6 просила рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, согласно письменному отзыву исковые требования поддержала.

Третьи лица Министерство образования, науки и культуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не предоставили.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом установлено, что истец ФИО4, ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что никем из участников процесса не оспаривается и подтверждено материалами дела, в том числе свидетельством о рождении ФИО4, решением Устьянского районного суда Архангельской области от ...г. о лишении родительских прав ФИО1, ФИО2 в отношении дочери ФИО4

В силу ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением главы администрации МО «Устьянский район» от ...г. за ... опекуном над несовершеннолетней ФИО4 назначена ФИО3

Постановлением главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ... за ФИО4 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: д.Веригинская Бестужевской сельской администрации.

Из карточки регистрации следует, что истец имеет регистрацию в ....

Как установлено судом, с 2004 года ФИО4 постоянно проживала с опекуном ФИО3 по адресу: ..., имела регистрацию по месту пребывания по указанному адресу до 18 ноября 2018 г. В настоящее время с 2018 года продолжает обучение в ....

Попечительство над ФИО4 прекращено в связи с достижением в 2018 году совершеннолетнего возврата.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 01 октября 2009 года ... за ФИО4 закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории МО «Бестужевское» в связи с признанием закрепленного за ней жилого помещения непригодным для проживания.

Заключением межведомственной комиссии от 30 июля 2009 года подтверждается, что жилое помещение, право пользования которым было закреплено за ФИО4 по адресу: ..., призвано аварийным и не подлежащим капитальному ремонту.

На основании вышеуказанного постановления ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Устьянского района.

В 2018 году ФИО4 обратилась в администрацию МО «Устьянский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

В ответе администрации от 07 мая 2018 года указано, что ФИО4 состоит на учете под номером ..., в связи с недостаточностью финансирования предоставить жилое помещение нет возможности.

Судом установлено, что истец планирует во время каникул и после окончания учебного заведения проживать в п.Октябрьский Устьянского района Архангельской области.

В Едином государственном реестре недвижимости записи о правах ФИО4 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества отсутствуют.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные требования закреплены в статье 11 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», вступившего в действие с 1 января 2013 года, согласно которым, право на жилое помещение имеют, в том числе: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи (п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Статья 9 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ (в ред., вступившей в действие с 1 января 2016 года), устанавливает, что ведение учетных дел несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, относится к компетенции органа опеки и попечительства.

Администрация МО «Устьянский муниципальный район» осуществляет деятельность по опеке и попечительству на основании ст. 34 Гражданского кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст.62,63 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями", в соответствии с которыми органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству, органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, и в соответствии с Уставом администрации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 1 ст. 8). По договорам найма специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 ст. 8). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8).

В соответствии со ст. 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления указанной категории лиц; включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; заключают договоры найма специализированных жилых помещений.

На основании ст. 45 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 год N 84-5-ОЗ государственными полномочиями, указанными в статье 46 областного закона, с 01 января 2016 года наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Статьей 13 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 27 ноября 2015 года N 357-21-ОЗ) предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в состав Устьянского муниципального района входит городское поселение «Октябрьское».

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области - в п. Октябрьский.

В соответствии со ст. 14 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 27 ноября 2015 года N 357-21-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципальных районов или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В силу ст. 15 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ, жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании решения Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 27 ноября 2015 г. № 282 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территориях сельских поселений установлена в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

На основании решения Совета депутатов МО «Октябрьское» от 30 октября 2009 года № 75 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» на территории МО «Октябрьское» учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека составляет 15 кв.м.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права и восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд считает, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна быть возложена на администрацию МО «Устьянский муниципальный район», требования о предоставлении ФИО4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика в письменном отзыве просит установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года, ссылаясь на длительность процедуры по выделению бюджетных денежных средств на выполнение указанных полномочий, поиску подходящего жилого помещения, его приобретения и оформления в собственность.

Представитель истца ФИО3 не возражала против удовлетворения ходатайства представителя ответчика об установлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в т.ч. специфику процедуры исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения за счет бюджетных средств, время необходимое для подготовки документов и проведения аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, а также время для последующего оформления документов и регистрации перехода права собственности на жилое помещение, суд полагает разумным и необходимым определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» Архангельской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2019 года предоставить ФИО4 жилое помещение в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Октябрьское», общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта - поселка Октябрьский Устьянского района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение месяца со дня принятия решения суда, путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Рыжкова М.А.