Решение № 2А-5077/2021 2А-5077/2021~М-273/2021 М-273/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-5077/2021

Дело № 2а-5077/2021 24 марта 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Федосеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Коломяги, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным заключение призывной комиссии МО МО № 70 Коломяги от 22.12.2020 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав административный истец просил обязать призывную комиссию МО МО № 70 Коломяги вынести заключение о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абзаца 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как лица, не подлежащего призыву по достижении возраста 27 лет.

В обоснование заявленных требований указано, что призывной комиссией принято оспариваемое решение, с которым административный истец не согласен.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.

Административный истец самостоятельно прибывал в военный комиссариат, проходил медицинские освидетельствования, проходил обследования по направлению военного комиссариата, от призыва не уклонялся, по всем повесткам, выданным под расписку, являлся, в силу чего административный истец не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Указанное решение нарушает право административного истца на поступление на государственную гражданскую службу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д. 40, 41), об отложении судебного заседания не просил.

Административный истец имеет представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания 16.02.2021 г., к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» (л.д. 37-38).

Административные ответчики призывная комиссия муниципального образования муниципальный округ Коломяги, ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в лице представителя ФИО3, действующей на основании соответствующих доверенностей, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явились, представитель административных ответчиков против удовлетворения иска возражала, пояснила, что административный истец зарегистрирован в Приморском районе 02.07.2019 года по достижении 27-летнего возраста. Ранее он состоял на учете и обязан был проходить призывные мероприятия в Призывной комиссии Ленинградской области по Выборгскому району. Призывнику в 2008 году была предоставлена отсрочка до июня 2012 года. По истечении отсрочки подлежал призыву на военную службу, однако призывник в призывную комиссию не являлся. Розыскные мероприятия проводились в 2014-2015 году. Гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на это законных оснований. Такое заключение выносится, начиная с 01 января 2014 года. Мероприятия по призыву проводились только в 2008 году. С 2012 года призывник в военный комиссариат не являлся. Установление факта незаконного уклонения от прохождения службы не требуется. С весеннего призыва 2012 года по 2019 год административный истец в военный комиссариат не прибывал, включая, в том числе, медицинское освидетельствование и другие мероприятия по призыву. Розыскные мероприятия проводились и положительных результатов они не дали. Решение призывной комиссии о зачислении в запас законно и обоснованно. Обязанность призывника самостоятельно являться в военный комиссариат не находится в зависимости от направления военным комиссариатом повестки, когда явка призывника является строго обязательной. Призывник не исполнил обязанности по прохождению военной службы без законных к тому оснований. Решение принято единогласно. Имея дело призывника о том, что проводились розыскные мероприятия, призывная комиссия располагала сведениями о его извещениях. В приписном свидетельстве четко указано, что по окончании отсрочки призывник обязан явиться в военный комиссариат. Другого решения призывная комиссия не могла принять (л.д. 51).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ст. 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: в) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона).

Пункт 1.1 статьи 28 введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет 09.02.2006 года (л.д. 32).

На основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ФИО1 была предоставлена отсрочка до июня 2012 года (л.д. 32).

Решением призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО МО Коломяги от 22.12.2020 года, оформленным протоколом № 15, ФИО1 зачислен в запас по основанию, предусмотренному абзацем 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", - в связи с достижением 27 летнего возраста, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований (л.д. 35).

Сведений о том, что в отношении административного истца призывной комиссией принимались решения о призыве на военную службу, материалы личного дела призывника не содержат.

Согласно письму Военного комиссариата города Выборг и Выборгского района Ленинградской области от 07.09.2020 года в адрес Военного комиссариата Приморского района Санкт-Петербурга было направлено личное дело призывника ФИО1, также указано, что решение о зачислении в запас не выносилось ввиду неявки данного гражданина для прохождения медицинской и призывной комиссии, документ воинского учета ФИО1 не оформлялся, воинское звание «рядовой» не присваивалось (л.д. 44).

Оценивая обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административный истец от явки в военный комиссариат не уклонялся; со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не представлено надлежащих доказательств направления в адрес административного истца повесток с вызовом для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Так, суд оценивает критически представленные корешки повестки об оповещении ФИО1 о необходимости явки в отдел военного комиссариата для прохождения призывной комиссии, 11 декабря 2014 года к 9 часам, 14 мая 2015 года к 9 часам, так как данные документы не содержат сведений о вручении повестки ФИО1 (л.д. 29).

Согласно письму УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22.03.2013 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 27).

В материалах дела имеются ряд обращений начальника отдела Военного комиссариата Ленинградской области по городу Выборг и Выборгскому району на имя начальника УВД России по Выборгскому району Ленинградской области об установлении местонахождения ФИО1 как гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, о вручении повестки ФИО1, одно из которых датировано 15.06.2015 года (л.д. 24, 26).

Между тем, данных о направлении указанных обращений, в материалах дела не имеется, как и данных о том, какие по ним были получены ответы. Они содержат сведения об адресе места жительства административного истца: <адрес>

Судом отклоняется ссылка административного ответчика на рапорт старшего помощника начальника отделения призыва от 26.10.2015 года, согласно которому им проводился розыск граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, на момент оповещения ФИО1 по адресу <адрес> отсутствовал, поскольку из вышеназванных документов усматривается иной адрес проживания административного истца (л.д. 23).

Имеющееся в личном деле призывника объяснение ФИО4, проживающей по адресу: <адрес> от 20.11.2014 года о том, что ФИО1 по адресу: <адрес> не проживает и никогда не проживал, само по себе не свидетельствует об уклонении административного истца от получения повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (л.д. 25).

Заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после 01 января 2014 года, и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Таким образом, оспариваемое решение о зачислении в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01.01.2014 г. до достижения им 27-летия, то есть до 05.01.2016 года.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Надлежащих доказательств направления военным комиссариатом повесток о вызове ФИО1 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в период с 01 января 2014 года до 05 января 2016 года, материалы дела не содержат.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждение доводы административного ответчика о том, что ФИО1 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, препятствовал осуществлению его призыва на военную службу; отсутствуют доказательства того, что ФИО1 отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

В порядке ст. 111 КАС РФ с ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в пользу административного истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (л.д. 5).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Коломяги, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Коломяги от 22 декабря 2020 года, оформленное протоколом № 15, о зачислении в запас ФИО1 по основанию, предусмотренному абзацем 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию муниципального образования муниципальный округ Коломяги устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения о зачислении в запас по основанию, предусмотренному абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2021 года.

Судья Н.Ю. Петрова