Решение № 2-3795/2020 2-3795/2020~М-3243/2020 М-3243/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-3795/2020

Дело № 2-3795/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи: Петрушенко Ю.В.

при секретаре: Даниловой А.А.

7 октября 2020 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центру ПФР №1 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Центру ПФР №1 по установлению пенсий в Волгоградской области, указав в обоснование своих требований, что "."..г. она обратилась в Центр ПФР №1 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением необходимого трудового стажа.

Однако решением Центра ПФР №1 по установлению пенсий в Волгоградской области от "."..г. №... в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию. Из специального трудового стажа ФИО1 исключены периоды: в должности старшей пионервожатой в Средней школе №... <адрес> с "."..г. по "."..г.; нахождения курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

Истец не согласна с указанным решением, в связи с чем просит суд обязать ответчика включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации 65 дней в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от "."..г. №400-ФЗ; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период с "."..г. по "."..г. в должности старшей пионервожатой в Средней школе №... <адрес>; назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно со дня обращения "."..г..

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Центра ПФР №1 по установлению пенсий в Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснив суду, что решением от "."..г. №... из подсчёта специального страхового стажа истца действительно были исключены периоды, в том числе, период работы в должности старшей пионервожатой в Средней школе №... <адрес> с "."..г. по "."..г., поскольку ни на дату отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 - 01 октября 1993 года, ни на дату 1 января 1992 года (требование об учете периодов работы, приходившим до 1 января 1992 года по постановлению Правительства РФ № 665) согласно трудовой книжки, истец не работала в должностях «учителя или другого работника просвещения», соответственно не выполнено второе требование для включения в специальный стаж работы в качестве пионервожатой о наличии факта работы в должностях учителя или другого работника просвещения, должности которых поименованы Перечне № 1397 в период действия указанного Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 №1397 до 1 октября 1993 года, а не после окончания срока его действия, так как после указанной даты пенсионное законодательство не предусматривает возможность включение в специальный стаж работу в качестве вожатых. Так же исключены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку их включение не предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.19 ФЗ «О страховых пенсиях». Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, проверив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 "."..г. обратилась в Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением необходимого трудового стажа.

Решением Центра ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> от "."..г. №... в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию.

Из специального трудового стажа ФИО1 исключены периоды: в должности старшей пионервожатой в Средней школе №... <адрес> с "."..г. по "."..г.; нахождения курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

Таким образом, на момент обращения истца за подсчетом льготного стажа, то есть на "."..г., её льготный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 24 года 03 месяца 13 дней.

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что периоды работы старшей пионервожатой в Средней школе №... <адрес> с "."..г. по "."..г. необоснованно не включены в специальный педагогический стаж. Суд полагает указанные доводы истца основанными на неверном толковании норм материального права по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 37), гарантирует также каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с "."..г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

С 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В судебном заседании установлено, что начало педагогической деятельности ФИО1 приходится на "."..г. - с момента принятия на должность учителя начальных классов в СШ №... <адрес>. До указанного периода педагогического стажа у ФИО1, замещавшей в период с "."..г. по "."..г. должность старшей пионервожатой в Средней школе №... <адрес>, не имелось (л.д.9-13).

Поэтому, вопреки доводам истца, суд приходит к выводу вывод о том, что нормы Положения от "."..г. N 1397, утратившего силу с "."..г. и предусматривавшего возможность зачета в специальный стаж периода работы в должности пионервожатого, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения, у ФИО1 отсутствует стаж педагогической деятельности.

С учетом установленного, а также учитывая, недоказанность обстоятельств того, что в спорный период ФИО1, наряду с выполнением работы старшей пионервожатой, также осуществляла трудовую деятельность, засчитываемую в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для включения периода ее работы с "."..г. по "."..г. должность старшей пионервожатой в Средней школе №... <адрес> в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются правовые основания для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения ФИО1, замещавшей должность учителя начальных классов, нахождения курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., которые являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 54 ранее действовавших Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, а также приказа Минздрава Российской Федерации от 9 августа 2001 г. N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и осуществляется с целью выявления соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков работника занимаемой им должности.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В судебном заседании установлено, что истец направлялась на курсы повышения квалификации и в учебные отпуска с целью повышения профессиональных навыков с сохранением заработной платы и рабочего места в указанные периоды (л.д.14-21).

Включение таких периодов в страховой стаж не противоречит п. 4, 5 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права на получение пенсии.

Днем обращения за страховой пенсией по старости считается день приема Пенсионным фондом соответствующего заявления, с приложением всех необходимых документов.

В этой связи, для определения даты назначения страховой пенсии по старости, необходимо обращение с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд и наличие продолжительности специального стажа, необходимого для назначения пенсии.

Назначение пенсии носит заявительный характер.

Однако, учитывая, что даже с учетом включенных судом периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, она не выработала требуемую продолжительность специального стажа как к моменту обращения в орган пенсионного обеспечения, так и к моменту разрешения гражданского дела по существу, то у суда нет достаточных правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с "."..г..

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Центру ПФР №1 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно – удовлетворить частично.

Возложить на Центр ПФР №1 по установлению пенсий в Волгоградской области обязанность засчитать в специальный страховой стаж работы ФИО1 периоды нахождения курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

ФИО1 в удовлетворении остальной части требований о включении в специальный страховой стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в Средней школе №... <адрес> с "."..г. по "."..г., назначении досрочной страховой пенсии с "."..г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья - Ю.В. Петрушенко

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 13 октября 2020 года.

Судья - Ю.В. Петрушенко