Решение № 2-2489/2019 2-2489/2019~М-1978/2019 М-1978/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-2489/2019

Дело № 2-2489/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 29 июля 2019 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Запара М.А.,

при секретаре Филатовой И.С.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности, представителя ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное), 3-е лицо ГБУЗ «ГКБ № 2 им. Ф.Х. Граля», о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, поскольку специальный страховой стаж составляет 29 лет 7 месяцев 16 дней, в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет, основания для установления истцу досрочной страховой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью отсутствуют. Ответчиком приведен подробный расчет специального стажа истца, в который не были включены периоды отпусков без сохранения заработной платы, учебные отпуска, курсы повешения квалификации, стаж в качестве заведующей здравпунктом Медсанчасти № в Поликлинике №, период работы медсестрой на 0,5 ставки. Также в адрес истца было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на обращение по вопросу досрочного пенсионного обеспечения. Истец считает решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы истца, в силу следующего.

Ответчиком неправомерно не включены в специальный стаж период нахождения истца в учебных отпусках, курсах повышения квалификации. На курсы повышения квалификации истец направлялась работодателем, трудовой договор не расторгался, заработная плата выплачивалась. Таким образом, ответчиком в стаж работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, должен быть включен период нахождения истца на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, имевший место в период работы с ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик не включил в стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей здравпунктом в поликлинике № Медсанчасти №, так как данная должность не предусмотрена Списками. Вывод ответчика о том, что должность заведующего здравпунктом не входит в число должностей, дающих право на досрочное пенсионное страхование, противоречит действующему законодательству. В решении от ДД.ММ.ГГГГ ответчик указал, что провести проверку и установить факт работы истца в должности фельдшера, медицинской сестры не представляется возможным, так как не сохранились книги приказов по кадрам, штатные расписания, должностная инструкция. Факт работы истца в качестве указанной должности может быть подтвержден свидетельскими показаниями. В силу указанных обстоятельств, расчет специального стажа истца, подлежит изменению и будет соответствовать требуемому специальному стажу 30 лет, дающему право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с лечебной деятельностью, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях.

На основании изложенного, ФИО3 просит, с учетом уточнения, признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии, принятое УПФР в <адрес> (межрайонное). Обязать ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения ФИО3 в учебных отпусках, курсах повышения квалификации, имевших место в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ Обязать ответчика включить в специальный стаж период работы ФИО3 в должности заведующей здравпунктом в поликлинике № Медсанчасти № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обязать ответчика принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии, в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать ответчика возместить понесенные истцом судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 руб.

ГБУЗ «ГКБ № им. Ф.Х. Г.» привлечено к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представлены письменные пояснения по иску.

Представитель истца в судебном заседании на уточненном иске настаивает в полном объеме, по изложенным в иске доводам, пояснил, что в части требований о включении в специальный стаж периодов нахождения ФИО3 в учебных отпусках, курсах повышения квалификации, имевших место в периоды работы с 1987 г. по 2018 г. просит включить периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) в судебном заседании с иском не согласен, представлен письменный отзыв на иск (л.д. 34-36), согласно которого, Управлением правомерно отказано ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в виду отсутствия требуемого специального стажа по п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, кроме этого, считает заявление необоснованным, удовлетворению не подлежащим, судебные расходы являются завышенными, учитывая категорию спора, сложившуюся судебную практику.

Представитель 3-го лица ГБУЗ «ГКБ № им. Ф.Х. Г.» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствии, представлен письменный отзыв на иск, дополнения к отзыву, согласно которых Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято Решение № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Согласно исковому заявлению в специальный страховой стаж не были включены периоды прохождения курсов повышения квалификации, период работы в «Медсанчасти №» ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 была выдана Справка, уточняющая условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница № имени Федора Х. Г.». Согласно Уставу ГБУЗ «ГКБ № им.Ф.Х.Г.» и Приказу МУЗ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №» присоединена «Медсанчасть №». Справка № от ДД.ММ.ГГГГ № уточняющая условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, выданная ФИО3, подтверждает трудовую деятельность в «Медсанчасти №» в структурном подразделении Поликлиника № (Здравпункт) в должности заведующая здравпунктом в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Также в ГБУЗ «ГКБ № им.Ф.Х.Г.» имеется Справка уточняющая условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения о том, что ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в «Городской клинической больнице №» в структурном подразделении № в должности медицинской сестры, в том числе с отвлечением на курсы повышения квалификации в период ДД.ММ.ГГГГ.- ДД.ММ.ГГГГ (Приказ №Л от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно справкам, уточняющим условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО3 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения - Поликлиника №, здравпункт, Медсанчасть № (ДД.ММ.ГГГГ) и Поликлиника №, Городская клиническая больница № (ДД.ММ.ГГГГ.). Справки, уточняющие особый характер работы или условия труда, как один из документов, прилагаемых к заявлению о назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержат достоверные, то есть, соответствующие действительности сведения о работе. Приказом МУЗ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №» была присоединена МСЧ №. Приказом МУЗ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Городская клиническая больница № имени Федора Х. Г.» была реорганизована путем выделения из ее состава муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника №». После проведенной реорганизации в ГБУЗ «ГКБ № им.Ф.Х.Г.» не сохранились сведения - должностные инструкции, штатное расписание за период ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, учреждения (Медсанчасть и МУЗ «ГКБ №») осуществляли различные виды деятельности (амбулаторная и стационарная медицинская помощь), что говорит о различных должностных инструкциях сотрудников. Таким образом, спорные периоды должны быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело № ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П предусмотрено, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г. В соответствии с п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за этот период страховых взносов в ПФ Российской Федерации либо взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991 г., периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения по ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, применяется Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665. В соответствии с п.п. н п. 1 указанного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, в соответствии с требованиями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитано 29 лет 7 месяцев 16 дней.

При вынесении решения, Управлением при исчислении сроков выслуги, с применением постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, не включены периоды, которые не подлежат включению в специальный стаж, и в которые имели место отвлечения от основной работы, дающей право на досрочную пенсию, в том числе, учебные отпуска, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), так как Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № включение в стаж на соответствующих видах работ данных периодов не предусмотрено, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней), так как согласно п. 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № периоды работы в должности в учреждения, указанных в списке засчитываются в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а также Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № включение в стаж на соответствующих видах работ данных периодов не предусмотрено, период работы в Медсанчасть №, поликлиника №, здравпункт, в должности заведующей здравпункта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 27 дней), так как наименование учреждения и должности не предусмотрено Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, документы, подтверждающие осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в качестве среднего медицинского персонала не предусмотрено.

Таким образом, решением УПФР в <адрес> (межрайонное) не включены в специальный стаж истца, в том числе, учебные отпуска, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), а также период работы в Медсанчасть №, поликлиника №, здравпункт, в должности заведующей здравпункта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 27 дней).

В последующем, ФИО3 обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по <адрес> с обращением по вопросу пенсионного обеспечения.

При подготовке ответов на обращения, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по <адрес> проверило правильность отказана и исчисления страховой пенсии по старости ФИО3 по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 8-10). Ответчик на поступившее обращение направил в адрес ФИО3 письмо с разъяснением порядка обжалования решения, с указанием, что оснований для назначения досрочной страховой пенсии не имеется (л.д. 11).

Материалы дела также содержат акт документальной проверки сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО3, с указанием рекомендаций (л.д. 15-16).

ФИО3, не согласившись с вынесенным решением в указанной части, обратилась в Индустриальный районный суд <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями решения УПФР в <адрес> (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-14), материалами пенсионного дела № ФИО3

Суд находит отказ Управления в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости не основанным на действующем законодательстве, поэтому, в соответствии со ст. 13 ГК РФ, данное решение должно быть признано недействительным и отменено по следующим основаниям.

В силу ст. 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В силу п.2 ч.1 ст.72 Закона № 323-ФЗ, медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп.8 п.1 ст.79 Закона № 323-ФЭ).

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации, с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 6 Норм и порядка возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории РФ, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 29.06.1994 г. № 51 (с последующими изменениями и дополнениями), за работниками предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности на время их обучения (профессиональная подготовка, переподготовка кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

На основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. ст. 27,28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением определенных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, согласно Перечня.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) ФИО3 находилась в учебных отпусках, повышала свою квалификацию, что являлось обязательным для осуществления ею трудовой деятельности, в период нахождения в учебных отпусках, курсов повышения квалификации ФИО3 начислялась средняя заработная плата, сохранялось рабочее место, из заработной платы ФИО3 работодателем истца уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, следовательно, в указанные периоды ФИО3 осуществляла свою трудовую деятельность.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями трудовой книжки (л.д. 17-20), приказов о направлении в учебные отпуска, курсы повышения квалификации (л.д. 43-44, 45-46, 47-48), расчетных листков о заработной плате (л.д. 49-51), уточняющей справки, материалами пенсионного дела № ФИО3

Таким образом, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный страховой стаж ФИО3, и должны учитываться при назначении страховой пенсии, в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Также, в период с периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 27 дней) ФИО3 осуществляла свою трудовую деятельность в должности заведующей здравпунктом Медсанчасти № в поликлиники №, что подтверждается копиями трудовой книжки ФИО3 (п. 7 л.д. 19), уточняющих справок.

Приказом МУЗ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, МСЧ № переименована путем присоединения к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №», Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №» переименована в МУЗ «Городская клиническая больница № имени Федора Х. Г.», на основании Постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно исторической справки ГБУЗ «ГКБ № им. Ф.Х. Г.» о переименованиях больницы, в ходе ряда переименований, в том числе, на основании Распоряжения <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, правопреемником Медико-санитарной части №, является ГБУЗ «ГКБ № им. Ф.Х. Г.» (л.д. 23).

Из Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес>, утвержденного приказом Агентства по управлению учреждениями здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере здравоохранения (п. 2.1.), основным видом деятельности является специализированная медицинская помощь, за исключением высокотехнологической медицинской помощи, в амбулаторных условиях (п. 2.2.).

Согласно справки, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения ГБУЗ «ГКБ № им. Ф.Х. Г.» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 в спорный период работала в «Медсанчать №» в структурном подразделении - Поликлиника № Здравпункт, в должности заведующей здравпункта (ЗП81ГД), занятость на работах – непосредственно связанных с осуществлением лечебной деятельности, работала полный рабочий день, в режиме полной рабочей недели, за период работы в больнице никаких отвлечении, исключаемых из стажа для назначения досрочной трудовой пенсии, кроме указанных в справке, не было. Справка составлена на основании книги приказов по кадрам и лицевых счетов за 1994-1995 гг., поскольку штатные расписания и должностная инструкция за 1994-1995 гг. не сохранились, ввиду истечения срока хранения (л.д. 21-22).

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в пункте 2 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации (ныне в пункте 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой списки должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение подпункта 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 27 названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список).

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях.

В соответствии с Постановлением Совет Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г. в список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет входят врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г. в список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения включается средний медицинский персонал, в том числе заведующий: фельдшерско-акушерским, пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно упомянутому Списку в разделе "Наименование должностей" указаны должности "заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра)", "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), в разделе "Наименование учреждений" указаны "больницы всех наименований".

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности, организаций, в которых он работал и т.п.).

В трудовой книжке истца имеются записи о том, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность заведующей здравпунктом в поликлинику № переводом из Городской станции скорой медицинской помощи, где работала по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Из пояснений истца, не опровергнутых ответчиком, которые подтверждены уточняющими характер работы справками работодателя, следует, что, находясь на должности заведующего здравпунктом, она выполняла все функции фельдшера здравпункта, то есть, спорный период работы истца в должности заведующей здравпункта поликлиника №, по выполняемым функциям, условиям и характеру деятельности тождественен должности "заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер", которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Доводы представителя ответчика, о необходимости подтверждения факта занятости истца в должности заведующего здравпункта поликлиника №, по выполняемым функциям, не только справкой работодателя, уточняющей характер работ и условий труда, сведения в которой должны соответствовать первичным документам, имеющимся в организации, но и первичными документами, не может являться основанием для отказа истцу во включении спорных периодов в специальный стаж истца, поскольку само по себе отсутствие данных документов, учитывая сроки их хранения, а также реорганизация организации-работодателя не должны лишать истца права на назначение досрочной пенсии по решению суда, принятому на основании иных представленных в материалы дела доказательств, поскольку не сохранение работодателем первичных документов, подтверждающих характер и условия труда, не может быть поставлено в вину истцу и ограничивать его конституционное право на социальное обеспечение.

Таким образом, из материалов дела и пояснений истца установлено, что в указанные периоды ФИО3 осуществляла деятельность по охране здоровья населения, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии, учитывая, что наименование занимаемой в спорные периоды должности истца "заведующий здравпунктом", и наименование учреждения, в котором она работала, предусмотрены Списком должностей и учреждений, как должность среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Принимая, во внимание, приведенное выше правовое регулирование и учитывая, что ФИО3 в течение полного рабочего дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заведующей здравпунктом в поликлинике №, осуществлявшей медицинскую деятельность, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истца подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, занимаемая ФИО3 в спорные периоды должность, относится к Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), что подтверждается, в том числе, справкой уточняющей условия работы, доказательств, опровергающих данные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Разрешая спор, руководствуясь ст. ст. 8, 30, Федерального закона "О страховых пенсиях", Разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.10.2003 N 70, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Списками производств, работ, профессий и должностей, утвержденных Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 N 10, п. п. 15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исследовав представленные доказательства в совокупности, суд исходит из того, что у истца имеется стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости с учетом спорных периодов работы, которые исключены пенсионным органом из стажа истца неправомерно и приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения спорных периодов работы истца в соответствующий стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При включении истцу в специальный стаж указанных периодов работы, а также периода нахождения в учебных отпусках, курсах повышения квалификации, страховой стаж ФИО3 составит более 30 лет, что достаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости, на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в отношении ответчика, с указанной даты наименование ответчика - ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>» (межрайонное).

Поскольку, при включении в стаж истца периодов работы, дающих право на досрочную пенсию, страховой стаж ФИО3 составит более 30 лет, на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) следует возложить обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». При этом пенсия ФИО3 должна быть назначена с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При подаче искового заявления в суд, ФИО3 была оплачена госпошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ номер операции 373696 (л.д. 3).

Согласно ст. 98 ГПК РФ, в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО3 отменить.

Возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО3 периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом Медсанчасти № в поликлиники №, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, на основании п. 20 ч. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать в пользу ФИО3 с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья М.А.Запара