Решение № 12-56/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-56/2020

№


РЕШЕНИЕ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес> Ю.С. Никитина, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<адрес>» на постановление Заместителя начальника <адрес> отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника <адрес> отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «<адрес> ФИО2 просит вынесенное в отношении Общества постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконное привлечение юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «<адрес>» на доводах, изложенных в жалобе настаивала в полном объеме. При этом указала, что в случае ее отклонения, просит применить к наказанию требования ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Управления Россельхознадзора по <адрес> просила жалобу оставить без удовлетворения, при этом указав, что на земельных участках с кадастровыми номерами № выявлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на общей площади 60 223,8 кв.м. Довод Заявителя о наличии проекта рекультивации и экспертизы не может быть принят во внимание, поскольку земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства). При этом указанным целям деятельность Общества на указанных земельных участках не соответствует. Представленный заявителем проект рекультивации, а именно составная часть проектной документации по разработке каменноугольных месторождений не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», а также не дает прав заявителю использовать земли по нецелевому назначению. Таким образом, использование ООО «Приморскуголь» земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до его перевода в иную категорию нарушает принцип целевого использования земли. При этом, наличие у Общества лицензии на право пользования недрами не представляет ООО «<адрес>» права на нецелевое использование земельных участков.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №№-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Часть 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 2 ст.77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч. 5 ст. 78 Земельного Кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

На основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, рекультивация земель, консервация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, химических, биохимических и других свойств почвы.

В силу ч. 1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как следует из материалов дела, что при обследовании ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № установлено следующее.

На земельном участке, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1319165 кв.м, расположенного примерно в 4 180 м по направлению на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес> участок в аренде от ДД.ММ.ГГГГ № у ООО «<адрес>», установлено, что рельеф двух-контурного участка ровный, контура расположены недалеко друг от друга и представлены в виде полей. На большом контуре № в юго-западной части участка на площади 55 728 кв.м выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы механическим способом (предположительно спецтехникой «Бульдозер»). На данной площади, где снят плодородный слой почвы, складируются вскрышные породы (отвал) с участка рядом расположенного, на котором ведется добыча полезных ископаемых (уголь). Высота отвала от 10м до 18м. В трех метрах от отвала по периметру складирован плодородный слой почвы в виде бурта (шириной от 2м до 3м, высотой от 0,6м до 2м). По периметру, где проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, установлены точки координат GPS-навигатора: №) №

При осмотре земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 662227 кв.м, расположенного примерно в 2500м по направлению на юго-восток от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, участок в аренде от ДД.ММ.ГГГГ № у ООО «<адрес>», установлено, что рельеф участка ровный и представлен в виде поля. Участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, где ведутся работы по добыче полезных ископаемых (уголь). Так, на юго-восточной стороне обследованного земельного участка выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на площади 4495,8 кв.м. На данной площади разработан карьер по добыче полезных ископаемых (уголь). По периметру, где проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы установлены точки координат GPS-навигатора: №°. В точке координат GPS - навигатора:N №° выявлено два бурта складированного плодородного слоя почвы N1) шириной 17 м, длиной 3 м, высотой примерно 2,5 м. №) шириной 12 м, длиной 2 м, высотой примерно 2м.

Таким образом, на земельных участках с кадастровыми номерами № выявлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на общей площади 60 223,8 кв.м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «<адрес>» к административной ответственности, установленной ч.1 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «<адрес>» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- приказом Россельхознадзора Управление по <адрес> №-пр от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: установленный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здания ДК, находится примерно в 2500 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; аренда от ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 25:09:320201:270, расположенный по адресу: установленный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание, находится примерно в 4180 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; аренда от ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

- проектной документацией;

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрены земельные участки с кадастровым номером №

-фототаблицей к протоколу осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

- письменными пояснениями ООО «<адрес>

- письменный отзыв на жалобу Управления Россельхознадзора по <адрес>

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ООО «Приморскуголь» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, согласно которым представитель ООО «<адрес>» указывает, что Обществом предприняты попытки изменения категории земель по земельным участкам с кадастровым номером № не влечет за собой отсутствие в его действиях состава правонарушения, а лишь направлено на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Таким образом, доводы жалобы правильность выводов <адрес> отдела ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> не опровергают и не являются основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждено, что ООО «<адрес>» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения ООО «<адрес>» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО <адрес>» согласно санкции ч.1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ООО «Приморскуголь» о необходимости назначения наказания ниже низшего предела в связи с трудным финансовым положением Общества, не являются основанием для отмены или изменения постановления.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет 30 000 рублей, поэтому оснований для назначения ООО «Приморскуголь» административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, с учетом материального положения Общества, не усмотрено

Доводы жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ сомнений в своей законности не вызывают, являются правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Приморскуголь» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> приморского края в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Никитина