Решение № 2-4162/2018 2-4162/2018~М-3282/2018 М-3282/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-4162/2018

Дело №2–4162/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Волжский

Волгоградская область «17» октября 2018 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Максимова Д.Н.,

при секретаре Андреевой Е.А.,

с участием,

представителя истцов– Ягуповой Е.В.,

представителя ответчика– Раковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ............ к администрации городского округа–город Волжский Волгоградской области об обязании предоставить вне очереди отдельное жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа-г.Волжский о предоставлении жилого помещения вне очереди по тем основаниям, что его дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает тяжёлой формой хронического заболевания, в связи с чем 27 декабря 2017 года она была поставлена на учёт как нуждающаяся во внеочередном предоставлении жилого помещения, так как по характеру заболевание подходило под действие Постановления Правительства РФ от "."..г.г. N378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». С "."..г., он также был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Проживание в однокомнатной квартире с его родителями и больной дочерью, у которой своеобразное поведение и за ней нужен постоянный надзор, уход, приводит к скандалам и невозможности проживания с родителями. Несмотря на то, что его семья включена в список граждан, семьи которых имеют лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний и имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. В связи с чем, ФИО1 просит обязать администрацию городского округа-г.Волжский предоставить его семье во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на состав семьи два человека – он и его несовершеннолетняя дочь по норме представления.

Истец ФИО1 действующий в своих интересах и интересах своей несовершеннолетней дочери ...................., извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в своём заявлении просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истцов – ФИО2, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме, несмотря на то, что в настоящее время заболевание ФИО3 не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поскольку она законно и в установленном порядке поставлена на учёт в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, а её право своевременно реализовано не было. При этом, учитывая возраст и заболевание ФИО3 необходимо исходить из нормы положенности площади жилого помещения для семьи из двух человек, включая отца с которым она проживает.

Представитель ответчика – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку данный вопрос не относится к компетенции органов местного самоуправления, так как соответствующим законом Волгоградской области администрация городского округа-г.Волжский наделена не была. Кроме того, в настоящее время заболевание ФИО3 не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N987н. При этом, действующее законодательство не распространяет право на внеочередное получение жилого помещения на членов семьи граждан, которым данное право было предоставлено.

Суд, выслушав представителей истцов, ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Перечень оснований для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержится в ст.51 ЖК РФ, при этом порядок предоставления жилых помещений гражданам, которые признаны нуждающимся в жилом помещении, предусмотрен ст.57 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

В силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

В данной норме указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что ФИО1 и его несовершеннолетняя дочь ..........., "."..г. года рождения, проживают в однокомнатной по <адрес>, общей площадью 38,1 кв.м., жилой 19,9 кв.м., в которой также зарегистрированы и проживают родители ФИО1 – ФИО5 и ФИО1, последняя является собственником указанной квартиры. Условия проживания стеснённые.

Место жительства ФИО3 с отцом ФИО1 определено решением Волжского городского суда от "."..г..

Согласно постановлению администрации городского округа-<адрес> №... от "."..г. ФИО1 с составом семьи 2 человек: он и дочь ...... с "."..г. приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, а ФИО3 признана ещё нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа–<адрес>.

При этом несовершеннолетняя ......... является ребёнком-инвалидом и страдает хроническим заболеванием, подпадающим под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. N378 утверждённого перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, что подтверждается справкой Волжского филиала ГБУЗ «ВОКПБ №2».

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017г. N859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ" с "."..г. признано постановление Правительства РФ от 16.06.2006г. N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

С "."..г. действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от "."..г. N987н.Как установлено судом, заболевание, которым страдает несовершеннолетняя ..............., на момент рассмотрения спора не включено в Перечень заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России N987н, что подтверждается справкой Волжского филиала ГБУЗ «ВОКПБ №...».

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у ................... до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

Действующее жилищное законодательство (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

То обстоятельство, что ........ не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до "."..г. не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее администрацию городского округа-г.Волжский от исполнения обязанности, которая была возложена на неё законом. Поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч.1 ст.6 ЖК РФ), применению подлежал нормативный акт, действовавший на момент постановки на учёт.

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу вышеприведённых норм права, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию из числа предусмотренных ч.1 ст.51 ЖК РФ они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Основание, предусмотренное п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.

При этом следует принять во внимание то, что постановлением от 22.01.2018г. N4-П Конституционный суд РФ дал оценку конституционности п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в котором признал оспоренное положение не противоречащим Конституции РФ, поскольку оно предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учётом площади, необходимой для проживания в нём также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним.

Доводы администрации городского округа-г.Волжский о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу поскольку спорный вопрос не относится к компетенции органов местного самоуправления суд полагает не состоятельным.

Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Абзацем 1 ст.17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" РФ передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильём лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абз. 2 и 4 ст.17, с.28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ (абз.3 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. N181-ФЗ).

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учёт после "."..г., действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный ЖК РФ, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов РФ не отнесены.

Федеральным законом от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст.57 ЖК РФ).

Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 чт.57 ЖК РФ ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ........ к администрации городского округа–город Волжский Волгоградской области об обязании предоставить вне очереди отдельное жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа–город Волжский Волгоградской области предоставить . и несовершеннолетней ................ вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в городе Волжский Волгоградской области, отвечающее установленным требованиям и общей площадью в пределах нормы предоставления установленной на территории города Волжского Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья– Д.Н. Максимов

Справка: в окончательной форме решение принято 19 октября 2018 года.

Судья– Д.Н. Максимов