Решение № 2А-2827/2017 2А-2827/2017~М-2129/2017 М-2129/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-2827/2017

Дело № 2а-2827/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.В.,

при секретаре Давыдовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области (далее по тексту Управление Росреестра по Челябинской области), в котором просит признать незаконным проставление регистрации жилого дома, КН/УН №, расположенного по адресу: ****, признать незаконным отказ от 17.04.2017 г. № 74/019/200/2017-147 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом КН/УН №, расположенного по адресу : **** с обязанием осуществить государственную регистрацию указанного жилого дома.

В последствии заявленные требования уточнены, административным истцом заявлено о признании незаконным отказа от 17.04.2017 г. № 74/019/200/2017-147 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом КН/УН №, расположенного по адресу : ****, с обязанием устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением № 74/019/200/2017-147 о государственной регистрации жилого дома КН/УН №, расположенного по адресу : ****. 16.01.2017 г. на основании уведомления № 74/019/200/2017-147 государственная регистрация по данному объекту приостановлена, 17.04.2017 г. уведомлением № 74/019/200/2017-147 в государственной регистрации права на указанный жилой дом отказано, по причине отсутствия в приложении к заявлению документов, необходимых для проведения государственной регистрации права, а также не представление правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в уведомлении указано, что, в нарушение норм закона, заявителем представлены документы на государственную регистрацию жилого дома, расположенного на земельном участке с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводческого хозяйства. Выводы Управления считает незаконными и необоснованными. Так, по мнению административного истца, п.7 ст.70 Закона о регистрации, направлен исключительно для регулирования конкретных правоотношений по регистрации объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на конкретных категориях земельных участков. Данный пункт закона о регистрации не мог быть положен в основу отказа ФИО1 в регистрации права собственности на жилой дом, поскольку он не применим для сложившихся правоотношений, а именно о регистрации прав на жилой дом на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводческого хозяйства. Административным истцом в Управление для регистрации права собственности на жилой дом были представлены все необходимые для ее регистрации документы, предусмотренные Законом о регистрации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, уважительность причины неявки суду не сообщила, ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие суду не представила.

Административный ответчик, представитель Управления Росреестра по Челябинской области, ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца, считает, что государственным регистратором обоснованно принято решение об отказе ФИО1 в регистрации права собственности на указанный жилой дом. 11.01.2017 г. в Управление от ФИО1 поступило заявление о государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ****. 16.01.2017 г. государственная регистрация была приостановлена в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2016 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по причине не предоставления документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав. 18.04.2017 г. заявителем в Управление дополнительно представлены: кадастровый паспорт здания от 29.01.2015 г., выписка из ЕГРП от 13.12.2016 г. Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не были устранены, 17.04.2017 г. на основании ст. 27 Закона о регистрации в государственной регистрации права собственности на жилой дом ФИО1 было отказано, так как ФИО1 в качестве правоустанавливающего документа на жилой дом был представлен кадастровый паспорт, вместе с тем, земельный участок, на котором, по мнению заявителя, расположен дом, относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования — для ведения садоводческого хозяйства, однако строительство жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения прямо запрещено законом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В судебном заседании установлено, что 11.01.2017 в Управление Росреестра по Челябинской области обратилась ФИО1 с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ****.

Согласно предоставленным Управлением Росреестра по Челябинской области копиям регистрационного дела по обращению административного истца, последней, кроме заявления о государственной регистрации, в качестве правоустанавливающего документа предоставлен кадастровый паспорт объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым номером №.

Согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.01.2017 г. № 74/019/200/2017-147 государственная регистрация приостановлена по причине не представления заявителем документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а именно правоустанавливающий документ на земельный участок, в пределах которого расположен жилой дом. При этом в уведомлении указано, что, в нарушение норм закона, заявителем представлены документы на государственную регистрацию жилого дома, расположенного на земельном участке с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведение садоводческого хозяйства. Регистрация жилого дома в упрощенном порядке с данной категорией земли и указанным разрешенным использованием не предусмотрена.

Данное уведомление направлено в адрес административного истца ФИО1

18.04.2017 г. заявителем в Управление дополнительно представлены: кадастровый паспорт здания от 29.01.2015, выписка из ЕГРП от 13.12.2016 на земельный участок КН №.

По результатам рассмотрения заявления административного истца от 11.01.2017 г. о государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ****, было принято решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество с обоснованием того, что причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не были устранены, выраженное в сообщении от 16.01.2017 г. № 74/019/200/2017-147. также в данном уведомлении указано, что, в нарушение норм закона, заявителем представлены документы на государственную регистрацию жилого дома, расположенного на земельном участке с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводческого хозяйства. Также указано, что, согласно п.7 ст.70 Закона о регистрации, до 1 марта 2018 года основаниями для государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. Регистрация жилого дома в упрощенном порядке с данной категорией земли и указанным разрешенным использованием не предусмотрена.

В соответствии с требованиями п. 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 г. № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 21 Закона о регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в рамках которой проводится проверка юридической силы правоустанавливающих документов, проверка действительности и соответствия требований законодательства иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Статья 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях

В силу п. 1 ч. 2 ст.14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 2 ЗК РФ земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статьей 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки из земель населенных пунктов.

Таким образом, строительство жилого дома на земельном участке, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для ведения садоводческого хозяйства противоречит приведенным нормам законодательства.

В данном случае, объектом регистрации права собственности является созданный жилой дом, который расположен на земельном участке, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения и имеющем вид разрешенного использования — для ведения садоводческого хозяйства.

ФИО1 в качестве правоустанавливающего документа на жилой дом был представлен кадастровый паспорт на объект недвижимости. Вместе с тем, земельный участок, на котором расположен дом, относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования — для ведения садоводческого хозяйства.

В соответствии со ст.27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ст. 70 Закона о регистрации до 1 марта 2018 года основаниями для государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, никаких фактических и правовых оснований для проведения государственной регистрации права собственности на основании кадастрового паспорта на объект недвижимости (то есть, в упрощенном порядке) в данном случае, вопреки ошибочному мнению административного истца, не имелось, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрена регистрация прав на жилой дом в упрощенном порядке с данной категорией земли и таким видом разрешенного использования.

В связи с чем, отказ в государственной регистрации права собственности, которому предшествовало мотивированное приостановление государственной регистрации, полностью соответствовал Федеральному закону. О нарушении каких-либо прав административного истца обжалуемый отказ также не свидетельствует, а утверждения административного истца о воспрепятствовании для реализации своего права собственности не соответствуют действительности, поскольку государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится при строгом и точном соблюдении Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 17.04.2017 г. № 74/019/200/2017-147 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом КН/УН №, расположенного по адресу: ****, является законным и обоснованным, в связи с чем, требования ФИО1 подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконным отказа от 17.04.2017 г. № 74/019/200/2017-147 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом КН/УН №, расположенного по адресу : **** с обязанием устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова