Решение № 2-52/2026 2-52/2026(2-560/2025;)~М-326/2025 2-560/2025 М-326/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2-52/2026

УИД 32RS0007-01-2025-000503-85

Дело №2-52/2026 (№2-560/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2026 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

с участием заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о возложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет водопровода в <адрес> с последующей регистрацией права собственности на указанный водопровод,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что в ходе прокурорского надзора по исполнению органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Рогнединского муниципального района.

Установлено, что согласно реестру муниципального имущества МО «Рогнединский район» на территории района осуществляется эксплуатация водопровода в <адрес> (реестровый номер П12210000169) без постановки на государственный кадастровый учет и без государственной регистрации права на данный объект в установленном законом порядке.

01.11.2025 прокурором Рогнединского района Брянской области на имя главы администрации Рогнединского района внесено представление в целях устранения выявленных нарушений, которые в установленный законом срок не были устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Непринятие ответчиком мер по постановке на кадастровый учет объектов ЖКХ и государственной регистрации прав на данные объекты создает препятствия в реализации органом местного самоуправления полномочий по организации водоснабжения, распоряжению имуществом в установленном законом порядке, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения прав граждан на охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

В связи с изложенным, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области совершить предусмотренные Федеральными законами от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет водопровода в <адрес> с последующей регистрацией права собственности на указанный водопровод.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Гущин А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Не возражал против предоставления срока исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня его вступления в законную силу.

Представитель ответчика - глава администрации Рогнединского района ФИО1 в суд не явился, письменно представил заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска разъяснены и понятны. Просил предоставить срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня его вступления в законную силу.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска ответчиком - главой администрации Рогнединского района ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено им добровольно и в письменном виде, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель Управления Росреестра по Брянской области ФИО2, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение дела оставила на усмотрение суда с учетом позиции, изложенной в отзыве на исковое заявление.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся участников процесса.

Выслушав заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В пунктах 1, 4 и 5 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что целями, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются среди прочего охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч.2 ст.3 указанного Федерального закона, определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Статьями 130 и 131 ГК РФ определены понятия недвижимых вещей, а также государственной регистрации недвижимого имущества.

В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (ст.8.1 ГК РФ).

В соответствии с п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч.3 ст.1 названного Федерального закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу ст.14 названного Федерального закона, государственная регистрация носит заявительный характер, в частности, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации.

Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение органа местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, является обязанностью органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что положением об администрации Рогнединского района Брянской области в новой редакции, утвержденной решением Рогнединского районного Совета народных депутатов №5-32 от 10.11.2014, администрация Рогнединского района осуществляет полномочия администрации «Рогнединское городское поселение», являющегося административным центром муниципального района и наделяется административно-распорядительными функциями по их исполнению.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества №51 от 23.10.2025, правообладателем водопровода протяженностью 3,1 км, год постройки - 1988, расположенного по адресу: <адрес>, реестровый номер – П12210000169, является МО Рогнединский муниципальный район Брянской области, балансодержателем – администрация Рогнединского района.

В силу действующего законодательства орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, а также обязан обеспечить постановку на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и признание права муниципальной собственности на них.

В нарушение вышеперечисленных норм законодательства ответчиком не принимается практических мер, направленных на обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта недвижимости на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на него.

01.11.2025 в целях устранения выявленного нарушения в адрес администрации Рогнединского муниципального района прокуратурой района внесено представление №35/2025.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Рогнединского муниципального района указанное нарушение, отраженное в представлении, до настоящего времени не устранено. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Так, из ответа главы администрации Рогнединского муниципального района от 10.11.2025 следует, что принять меры по устранению нарушения, выявленного в ходе прокурорского надзора, не представляется возможным из-за отсутствия в бюджете района финансирования на данные цели.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на вышеуказанный водопровод не гарантирует надлежащего исполнения взятых администрацией на себя обязательств по осуществлению контроля за его техническим состоянием, обеспечением охраны, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан, использующих питьевую воду, не способствует стабильности гражданского оборота, в связи с чем, регистрация права собственности на данный объект недвижимости является обязательной, а орган местного самоуправления является единственным лицом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в регистрирующий орган с последующей государственной регистрацией права собственности на него.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (Определение КС РФ от 05.07.2001 №132-О)

При указанных обстоятельствах, отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию системы водоснабжения, может привести к отсутствию должного контроля за состоянием и нормальной работой водопровода, что не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, угрозы санитарному благополучию жителей, в связи с чем, заявленные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области о возложении на ответчика обязанности по постановке на учет водопровода, протяженностью 3,1 км, расположенного в <адрес>, с последующей регистрацией права собственности, направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Глава администрации Рогнединского района ФИО1 в поданном заявлении просил предоставить срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня его вступления в законную силу.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, в течение которого ответчиком должны быть выполнены возложенные на него обязанности по устранению допущенных нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, принимая во внимание временные и материальные затраты, оценивая предлагаемый стороной ответчика срок исполнения, с учетом доводов стороны истца, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня его вступления в законную силу, который по мнению суда, будет отвечать требованиям справедливости и обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон, является разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований с возложением на ответчика обязанности организовать выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о возложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет водопровода в <адрес> с последующей регистрацией права собственности на указанный водопровод - удовлетворить.

Обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет водопровода в <адрес> с последующей регистрацией права собственности на указанный водопровод.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2026 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина