Решение № 12-422/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-422/2020

6RS0001-01-2020-001626-66

12-422/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года город Ханты – Мансийск.

Судья Ханты - Мансийского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,

с участием представителя ООО «РН – Юганскнефтегаз» ФИО2, представителей административного органа ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «РН - Юганскнефтегаз» (далее по тексту ООО «РН – Юганскнефтегаз») ФИО5 на постановление начальника Ханты – Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных насаждений (далее по тексту Административный орган или Природнадзор Югры) ФИО3 № 01-014/2020 от 27 февраля 2020 года, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «РН - Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ханты – Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных насаждений ФИО3 № 01-014/2020 от 27 февраля 2020 года, ООО «РН - Юганскнефтегаз» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп.

Считая данное постановление и решение незаконными, представитель ООО «РН - Юганскнефтегаз» ФИО5 обратилась в суд с жалобой содержащей требование отмены обжалуемого постановления и прекращения дела об административном правонарушении, указав, что Природнадзор Югры не имел полномочий рассматривать данную категорию дел, а так же в действиях ООО «РН - Юганскнефтегаз» отсутствует состав, инкриминируемого по делу правонарушения. В частности, согласно постановления Правительства ХМАО – Югры от 01 ноября 2013 года № 457-п «О порядке осуществления регионального государственного экологического надзора» и п. 5.4 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от 24.08.2012 № 299-п, региональный государственный экологический надзор, на осуществление которого уполномочен Природнадзор Югры, не включает в себя осуществление государственного земельного надзора, а так же Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 29 июля 2016 года № 276 «О порядке освидетельствования рекультивированных участков, ранее загрязненных нефтью» предусмотрены полномочия Природнадзора - Югры только по осуществлению освидетельствования рекультивированных земельных участков. Кроме того, в соответствии со ст. 23.24, ст. 23.24,1 КоАП РФ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.7 КоАП РФ, у органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), отсутствуют. Объективная сторона инкриминируемого правонарушения состоит в невыполнении или несвоевременном выполнении установленных законодательством обязанностей по рекультивации земель. Порядок проведения работ по рекультивации земель урегулирован Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, в соответствии с п. 28 Правил, срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель. В силу п. 8, п. 14 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель. Состав работ по рекультивации земель, описание последовательности, объема проведения работ, сроки начала проведения работ и сроки окончания работ по рекультивации земель определятся проектом рекультивации, и зависят от исходных условий рекультивируемых земель, их площади, месторасположения, степени и характера деградации земель. Согласно п. 15 Правил, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Таким образом, только после разработки, согласования проекта рекультивации земельного участка и его утверждения, Общество сможет приступить к проведению всего комплекса рекультивационных работ в сроки и порядке, предусмотренными проектом рекультивации. Природнадзором Югры согласован отчет по выполнению мероприятий, направленных на предупреждение, ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов газового конденсата, подтоварной воды ООО «РН- Юганскнефтегаз», что подтверждается письмом от 29 апреля 2019 года № 31-02-3343. В соответствии с выпиской из Реестра загрязненных земель, являющегося приложением к данному письму, загрязненному участку Природнадзором Югры присвоен регистрационный номер РН-ЮНГ-ПРЗ-2018-35, периодом планируемой рекультивации которого является 2022 - 2024 годы.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2 на удовлетворении жалобы по вышеизложенным основаниям настаивала.

В судебном заседании представители административного органа по доверенности ФИО3 и ФИО4 на законности и обоснованности обжалуемого постановления настаивали и просили отказать в удовлетворении жалобы. Представители административного органа в судебном заседании и в представленных возражениях указали, что в соответствии с частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 8.7 настоящего Кодекса. Поскольку объектом государственного экологического надзора является лесной участок, который подлежал рекультивации, то должностные лица Природнадзора Югры действовали в пределах своих полномочий по государственному экологическому надзору, включающему в себя, в том числе, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). Следовательно, ссылка ООО «РН –Юганскнефтегаз» на постановление Правительства ХМАО - Югры от 01 ноября 2013 года № 457-п «О порядке осуществления регионального государственного экологического надзора» не обоснована и противоречит действующему законодательству, а полномочия Природнадзора Югры по освидетельствованию земельных участков, в рамках постановления Правительства ХМАО-Югры от 29 июля 2016 года № 276-п являются не единственными, а одними из представленных полномочий по государственному экологическому надзору. Кроме того, соответствии с пунктами: 3, 6, 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, рекультивации в обязательном порядке подлежат, в том числе, земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами; рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий; разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно подпункту «б» пункта 26 Правил проведения рекультивации № 800 лица, допустившие нарушение земель обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок не позднее 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель, а то обстоятельство, что загрязненному участку в реестре загрязненных земель присвоен регистрационный номер РН-ЮНГ-ПРЗ-2018-55 с планируемым периодом рекультивации в 2022 – 2024 годах, не свидетельствует об отсутствии объективной стороны вменяемого административного правонарушения, поскольку указанные данные вносятся в реестр на основании информации, представленной самим ООО «РН – Юганскнефтегаз».

Суд, заслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением начальника Ханты – Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных насаждений ФИО3 № 01-014/2020 от 27 февраля 2020 года, ООО «РН - Юганскнефтегаз» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп. за то, что ООО «PH-Юганскнефтегаз» на участке лесного фонда Ханты-Мансийского района в выделе 120 квартала 589 Нялинского урочища Ханты- Мансийского участкового лесничества Самаровского ТО-лесничества в районе промысловой автомобильной дороги дороги, ведущей на куст 43 Приразломного месторождения ХМАО – Югры допущено нефтезагрязнение, то есть установлен факт загрязнения участка лесного фонда нефтью и нефтепродуктами), однако в нарушение требований ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), ч. 2 ст. 60.12, ст. 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЛК РФ) не выполнило в установленный срок работы по рекультивации указанного земельного участка.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор, включающий в себя, в числе прочего, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований лесного законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В соответствии с п.п. 11 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

По результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о необоснованности доводов представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «РН – Юганскнефтегаз» об отсутствии у Природнадзора Югры по вынесению обжалуемого постановления и об отсутствии в бездействии ООО «РН – Юганскнефтегаз» состава инкриминируемого по настоящему делу правонарушения.

Так, в соответствии с п.п. 5.3.3 Положения о Природнадзоре, утвержденного постановлением Правительства ХМАО – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п, полномочия Российской Федерации по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) осуществляет Природнадзор Югры. В соответствии с частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 8.7 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Поскольку по настоящему делу объектом государственного экологического надзора является лесной участок, который подлежал рекультивации, то должностные лица Природнадзора Югры действовали в пределах своих полномочий по государственному экологическому надзору, включающему в себя, в том числе, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), так как полномочия Природнадзора Югры по освидетельствованию земельных участков в рамках постановления Правительства ХМАО-Югры от 29 июля 2016 года № 276-п) являются не единственными, а одними из представленных полномочий по государственному экологическому надзору.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ признается наказуемым невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры и устанавливает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 13 ЗК РФ, ч. 2 ст. 60.12, ст. 60.14 ЛК РФ, кой Федерации, деятельность при использовании лесов, должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию; лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с п. 20 Приказа Рослесхоза от 27 декабря 2010 года № 515 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых» земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

В соответствии с пунктами: 3, 6, 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, рекультивации в обязательном порядке подлежат, в том числе, земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами; рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий; разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно подпункту «б» пункта 26 Правил проведения рекультивации № 800 лица, допустившие нарушение земель обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок не позднее 7 (семи) месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

При этом п.п. «В» п. 15 Правил проведения рекультивации № 800 установлено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, лицами, указанными в подпункте 3 или подпункте «б» пункта 4 Правил проведения рекультивации № 800.

Из чего следует, что юридическое лицо обязано разработать проект рекультивации и приступить к рекультивации нарушенных земель в срок не позднее семи месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

По настоящему делу ООО «РН – Юганскнефтегаз» не оспаривается, факт загрязнения лесного участка в квартале 589, выделе 120 Ханты- Мансийского участкового лесничества, ТО - Самаравское лесничество, по вине ООО «РН – Юганскнефтегаз» произошедшего 18 декабря 2018 года, то есть ООО «РН – Юганскнефтегаз» было обязано не позднее 18 июля 2019 года разработать проект рекультивации земель на данном участке и непосредственно приступить к работам по его рекультивации.

При этом представителем ООО «РН – Юганскнефтегаз» не отрицает, что проект рекультивации змель не разработан и сами работы по рекультивации на указанноом участке не начаты до настоящего времени.

Таким образом, судом установлено, что ООО «РН – Юганскнефтегаз» в нарушение вышеуказанных положений законодательства не предприняло какие либо действия по исполнению возложенной на него обязанности по началу рекультивации земель в срок установленный правительством РФ.

Данный факт подтвержден материалами дела, изученными судом: протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2020 года; актом о проведении мероприятия по определению размера вреда, причиненного землям лесного фонда № 01-110/2019-2 от 07 июня 2019 года с картой-схемой и фото-таблицей; каталогом географических координат лесонарушения; абрисом участка лесонарушения; заключением Ханты - Мансийского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» № 587 от 26 июня 2019 года; оперативным сообщением об инцидентах № 2236 от 19 декабря 2018 года; сведениями об инциденте на трубопроводе; актом технического расследования инцидента от 26 декабря 2018 года с приложениями; письмом Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО Югры от 14 октября 2019 года; письмом ООО «РН – Юганскнефтегаз» от 20 января 2020 года № 22-02-125.

При этом то обстоятельство, что ООО «РН – Юганскнефтегаз» планирует рекультивировать указанный загрязненный участок в 2022 – 2024 годах, не снимает с него обязанность начать указанные работа в срок установленный Правительством РФ, а не когда посчитает нужным.

Исходя из изложенного, доводы представителей ООО «РН – Юганскнефтегаз» судом отклоняются как необоснованные.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «РН – Юганскнефтегаз» указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено.

В связи с чем суд признает доказанным незаконное бездействие ООО «РН – Юганскнефтегаз», правильно квалифицированное уполномоченным на то должностным лицом, как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.7. КоАП РФ.

Наказание назначено в рамках санкции ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений по делу, которые бы влекли отмену, изменение вынесенного постановления, суд не находит.

Постановление от 27 февраля 2020 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Ханты – Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных насаждений ФИО3 № 01-014/2020 от 27 февраля 2020 года, в соответствии с которым ООО «РН - Юганскнефтегаз» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп. - оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «РН - Юганскнефтегаз» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись ФИО1

Копия верна.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1