Решение № 2-493/2025 2-493/2025~М-389/2025 М-389/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2-493/2025

Дело №

УИД-05RS0№-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Г.И.

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений санитарного законодательства,

без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (далее - Управление) обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о признании противоправными его действий по эксплуатации промышленного объекта по добыче камня невзрывным способом, расположенного возле села Гелин-батан, и обязании установить санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик осуществляет деятельность по добыче камня на указанном объекте без утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, что нарушает положения пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон". Кроме того, истец ссылается на нарушение ответчиком требований СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которым для объектов III класса опасности, к которым относится карьер по добыче камня невзрывным способом, должна быть установлена санитарно-защитная зона размером 300 метров.

Истец также указывает на неоднократное направление ответчику предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, за № от ДД.ММ.ГГГГ), а также разъяснительного письма от ДД.ММ.ГГГГ №, однако нарушения санитарного законодательства со стороны ответчика не были устранены.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в назначенное время не явились, в то же время от начальника Территориального отдела в <адрес> поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1, несмотря на надлежащее извещение (что подтверждается почтовым уведомлением о вручении), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело без своего участия.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, изучив материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона N 52-ФЗ закрепляют право каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и созданы благоприятные условия его жизнедеятельности по смыслу статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ образуют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое обеспечивается в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (пункт 1 статьи 2).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия представляют собой организационные административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

Система мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи, исходя из положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ составляет охрану здоровья граждан.

Как установлено статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу положений статей 38 и 39 названного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, которые разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подлежат регистрации и официальному опубликованию.

Пунктом 2 ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 данного закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1).

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (п.2).

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 (далее- Постановление Правительства).

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 10995) (далее Постановление №).

В силу п.2.5 Постановления № Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В силу п.3.1 Постановления № проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Промышленные объекты по добыче камня не взрывным способом отнесены к третьему классу опасности санитарной классификации (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно разделу VII Постановления №, для промышленных объектов и производств третьего класса санитарной классификации установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны в 300 м.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 554 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Судом установлено, что в период с 2024 по 2025 год Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 последовательно осуществлялись меры досудебного реагирования, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ, Управлением вынесено предостережение № (учетный №). В данном документе констатируется факт отсутствия разработанного проекта санитарно-защитной зоны для эксплуатируемого каменного карьера, что прямо нарушает положения ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ, требования СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 и Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Предостережение, направленное ответчику ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением, обязывало его разработать и согласовать необходимую документацию.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено уведомление №, в котором подробно разъяснена его обязанность по установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 26 Федерального закона №342-ФЗ. В документе четко указан перечень необходимых для этого действий, включая разработку проекта СЗЗ, получение экспертных заключений и проведение замеров, а также установлен предельный срок выполнения данных требований - ДД.ММ.ГГГГ. При этом предприниматель был предупрежден о возможном обращении в судебные органы в случае неисполнения предписаний.

ДД.ММ.ГГГГ контролирующим органом было вынесено очередное предостережение №, зарегистрированное в едином реестре под номером 05№. В данном документе констатируется факт отсутствия разработанного проекта санитарно-защитной зоны для эксплуатируемого каменного карьера. Предостережение направлено ответчику заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ представленных документов позволяет суду сделать однозначный вывод о надлежащем извещении ответчика о допущенных нарушениях. При этом материалы дела не содержат каких-либо доказательств принятия ответчиком мер по устранению выявленных нарушений, равно как и не представлено возражений на вынесенные предостережения, несмотря на разъясненный порядок их подачи.

Таким образом, совокупность представленных документов убедительно свидетельствует о систематическом характере допускаемых ответчиком нарушений санитарного законодательства, полном соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, а также об отсутствии со стороны предпринимателя каких-либо действий, направленных на добровольное исполнение предписаний надзорного органа. Данные обстоятельства подтверждают обоснованность заявленных требований и необходимость применения принудительных мер для защиты прав населения и окружающей среды.

Учитывая вышеназванные нормы, а также то, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, суд приходит к выводу о том, что обращение Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в суд с настоящим иском является правомерным, а требования иска подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в <адрес> к ИП ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по эксплуатации промышленного объекта по добыче камня невзрывным способом, расположенного возле села Гелин-батан, осуществляемые с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, противоправными.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить:

- проведение мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны для промышленного объекта по добыче камня невзрывным способом, расположенного возле села Гелин-батан, в соответствии с требованиями пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон";

- соблюдение требований СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в части установления санитарно-защитной зоны размером 300 метров.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца через Табасаранский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Г.И. Шихгереев