Решение № 12-12/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-12/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Правдинск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Правдинского районного суда Калининградской области Савинов Н.Н.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, при секретаре Сугян С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО СК "Стандарт" на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью строительная компания "Стандарт", признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В своей жалобе юридическое лицо просит отменить это постановление за отсутствием состава правонарушения. Жалоба обоснована тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО СК "Стандарт" и понятых, видеозапись не велась. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ говорит о том, что ООО СК "Стандарт" выполняло капитальный ремонт только в определённых многоквартирных домах <адрес>, а именно в домах №№ по <адрес> (кроме домов №№) и домах №№ по <адрес> (кроме <адрес>). Вместе с тем Министерство указывает адреса, отличные от тех, где действительно производились работы, а именно МКД, находящиеся по <адрес>, дома №№ и <адрес>, дома №№. В материалах дела имеются фототаблицы, из которых не представляется возможным установить конкретное место обнаружения мусора с привязкой к местности (территории муниципального образования, вплоть до наименования населённого пункта, улицы, номера дома); зафиксировано несанкционированное складирование бытового и прочего мусора с указанием только времени его обнаружения посредством фотосъёмки без какой-либо соотносимости с деятельностью Общества. Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Следовательно, составленные в одностороннем порядке фототаблицы, без протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут являться доказательством по делу об административном правонарушении. Данная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой арбитражных судов. ООО СК "Стандарт" полагает, что в его действиях отсутствует событие вменённого правонарушения, а административным органом не представлены относимые и допустимые доказательства совершения обществом данного правонарушения. В ходе административного производства были допущены существенные нарушения процедуры привлечения к ответственности, повлиявшие на возможность реализации лицом, привлекаемым к ответственности, предусмотренных КоАП РФ прав. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

В судебное заседание представитель юридического лица ООО СК "Стандарт" не явился, о его дате, времени и месте уведомлен надлежаще, просил рассмотреть жалобу в своё отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО СК "Стандарт" ФИО2 жалобу поддержала, доводы изложила аналогично вышеописанному.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 просил постановление оставить без изменения, а жалобу юридического лица без удовлетворения, поскольку никаких нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Заслушав стороны, проверив материалы дела, нахожу постановление законным и обоснованным.

Вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о виновности ООО СК "Стандарт" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, основан на фактических обстоятельствах дела и совокупности исследованных доказательств.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с 14 часов 43 минут ДД.ММ.ГГГГ до 14 часов 33 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга территории муниципального образования "Правдинский городской округ" выявлен факт несоблюдения экологических требований в области обращения с отходами при ремонте объектов капитального строительства. Так, на земельном участке <адрес>, при производстве капитального ремонта указанных многоквартирных домов ООО СК "Стандарт" не приняты меры к обустройству мест (площадок) накопления отходов (строительного мусора) в соответствии с установленными федеральными нормами, правилами и иными требованиями в области обращения с отходами. Отходы (строительный и прочий мусор) находится на грунте, разбросан на территориях, прилегающих к многоквартирным домам. Мер к своевременному удалению отходов ООО СК "Стандарт" не принято. Таким образом, указанное юридическое лицо допустило несоблюдение требований, предусмотренных пп. 1, 2 ст. 10, ст. 11, п. 1 ст. 13, пп. 1, 3 ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", а также ст. 4.2.8 Правил благоустройства территории муниципального образования "Правдинский городской округ", чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 10 ФЗ "Об отходах производства и потребления" при… строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы,… юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. При… строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Согласно пп. 1, 2 ст. 11 того же закона, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица… при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов…

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пп. 1, 3 ст. 13.4 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4.2.7, 4.2.8. Правил благоустройства муниципального образования "Правдинский городской округ", утверждённых решением Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" от 24 января 2018 года № 7, для сбора ТКО должны применяться стандартные контейнеры. Контейнеры должны быть в технически исправном состоянии, покрашены. Площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части и удобный подъезд для спецтранспорта.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, договором № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Довод жалобы об отсутствии понятых и видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении не является основанием для отмены постановления, поскольку на основании части 2 статьи 25.7 КоАП РФ присутствие понятых или применение видеозаписи обязательно только в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ; правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ к таким случаям не относится, поэтому присутствие понятых или применение видеозаписи не обязательно.

Довод жалобы о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении, ввиду отсутствия законного представителя юридического лица, является необоснованным, поскольку из материалов дела усматривается, что о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО СК "Стандарт" ФИО3 был надлежаще и заблаговременно уведомлен. При осмотре территории должностным лицом проводилась фотофиксация правонарушения, результаты которой приложены к материалам дела. Ссылка на то, что протокол осмотра составлен без участия представителя юридического лица, не является нарушением КоАП РФ.

На основании изложенного следует прийти к выводу о том, что юридическое лицо – ООО СК "Стандарт" – совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления, из материалов дела не усматривается, при назначении наказания учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оснований для снижения размера штрафа, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л :

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО СК "Стандарт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в порядке и сроки, установленные ст. 30.9 КоАП РФ

Судья Савинов Н.Н.